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      歐盟:內外“兩手”齊抓 確保糧食安全
          2008-01-29    本報駐布魯塞爾記者:尚軍    來源:經濟參考報
        歐盟的糧食安全體系是在備受爭議的共同農業政策框架下構建的,其主要特點是對內通過巨額補貼維持價格穩定,對外則實行農產品貿易保護。通過這內外“兩手”維護各成員國農業及農產品市場,進而保證歐盟的糧食安全。
        歐盟共同農業政策發端于上世紀60年代,而當時的歐共體成員國大部分都是農產品凈進口國。正是出于確保糧食安全的需要,各成員國選擇實施共同農業政策,其主要目標就是通過技術進步和提高農業生產率以保障農產品供給,增加農民收入和穩定農產品市場。
        為此,共同農業政策采取了兩方面的措施,一是實施統一的價格支持政策和財政預算,由各成員國攤款用于價格支持和農業補貼;二是通過實行差價關稅和出口補貼政策保護內部市場。
        正是從這內外兩方面著手,歐盟保證了內部市場上的糧食供給和價格穩定,極大地促進了農業發展,歐盟糧食供求關系也由長期的供應短缺轉變為生產過剩。
        為了順應生產過剩這一變化,歐盟的共同農業政策自上世紀90年代初開始進行調整,其總體思路是降低價格支持水平,通過休耕等措施限制糧食產量。同時,為保證農民收入不因農業改革而降低,歐盟對農民實行直接收入補貼。數據顯示,農業補貼一直是歐盟“最燒錢”的一項預算支出。在2006年歐盟1066億歐元的總預算中,共同農業政策支出高達498億歐元,而其中農業補貼占了很大比例。
        巨額農業補貼雖然對保證歐盟糧食安全有利,但也給歐盟帶來了沉重的財政負擔,同時歐盟的貿易保護主義做法也招致了外部的廣泛批評,并成為導致世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局的主要原因之一。
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