正如國際貨幣基金組織(IMF)上周所警告的，美國經(jīng)濟中出現(xiàn)了令人擔心的疲軟跡象。更糟的是，它還和其他發(fā)達國家一樣，缺乏可靠的長期增長戰(zhàn)略。缺乏這樣的戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟不太可能實現(xiàn)強勁復蘇。
　　過去15年內(nèi)，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變受到過度消費（債務推動資產(chǎn)通脹，資產(chǎn)通脹造就過度消費）的推動。危機終止了這一過程，但結(jié)構(gòu)性缺陷依然存在：出口行業(yè)規(guī)模過小，發(fā)展不充分；金融行業(yè)則過于龐大，目前正在縮小規(guī)模。
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，削弱了美國經(jīng)濟本應具備的高競爭力。能源定價問題遭到忽略，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施投資不足。教育體系普遍存在效率及效益低下的問題。此外，由于預算政策失于穩(wěn)妥，導致國家財政預算陷入困境。
　　即使美國制定了合理的財政策略，能夠在短期刺激與長期穩(wěn)定之間取得平衡，也仍然必須解決支出、投資與財政收入的規(guī)模和構(gòu)成問題。為籌措資金，進行有利于經(jīng)濟增長的長期投資，國內(nèi)私人消費必須收縮。這意味著必須增加稅收。此外，當前的政府支出必須從消費轉(zhuǎn)向投資。這意味著必須減少公共服務。因此說，以有利于經(jīng)濟長期增長的方式恢復財政平衡，是一個痛苦的過程。
　　但這還不夠。真正的問題在于就業(yè)。這里不僅指居高不下的失業(yè)率。英特爾(Intel)在任多年的首席執(zhí)行官安迪·葛洛夫(Andy Grove)近期在一篇富有創(chuàng)見的文章中指出了一個更大的問題：制造業(yè)正在從美國消失，這一趨勢必須扭轉(zhuǎn)。問題是，怎么扭轉(zhuǎn)？
  　毋庸置疑，美國的社會契約已經(jīng)開始破裂。契約的一面載明美國是個開放、靈活的經(jīng)濟體，另一面書寫著保證勤奮上進的人能夠就業(yè)、并且收入不斷增長的承諾。正在破裂的是第二部分。
　　拿美國中等收入階層來說，20多年來，大部分人的收入都停滯不前。制造業(yè)工作正流向海外。全球范圍內(nèi)，貿(mào)易商品和服務的種類正在擴大，但美國及其他發(fā)達國家未能成功在貿(mào)易部門奪得足夠大的份額。
　　過去15年內(nèi)，過度消費以及金融和房地產(chǎn)等行業(yè)的過度發(fā)展，掩蓋了上述趨勢對就業(yè)的影響。如今，過度發(fā)展的行業(yè)有收縮的態(tài)勢。同時跨國企業(yè)在方便他們進入亞洲和拉美高增長新興市場的地方能獲得發(fā)展。哪里靠近市場和供應鏈，這類企業(yè)就把業(yè)務設(shè)在哪里。對貿(mào)易部門、制造業(yè)以及越來越多的服務業(yè)來說，那就意味著在發(fā)達國家以外的地方。
　　在發(fā)展中國家能夠獲得受過訓練的廉價勞動力，讓這類企業(yè)更無意投資相關(guān)技術(shù)，來提高發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易部門的勞動生產(chǎn)率。因此，在發(fā)達經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)演變中，非貿(mào)易部門，以及側(cè)重人力資本和地理位置的高端可貿(mào)易服務業(yè)的比重越來越突出，其余貿(mào)易部門則逐漸萎縮。
　　貿(mào)易部門萎縮帶來了問題。過度專業(yè)化可能危及獨立性和國家安全。假如制造商都離開了，研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)間的溢出效應就會喪失。就業(yè)將陷入停滯。收入分配將會惡化，社會契約將進一步破裂。
　　要找到解決這些問題的辦法并非易事。收入分配不均可以用稅收手段來解決。但這不能觸及根本問題。保護主義或許能改變制造業(yè)外流的模式，但同時必然會增加國內(nèi)消費者的成本，并可能導致開放的全球經(jīng)濟分崩離析。
　　為避免保護主義高漲，必須采取別的辦法。上周，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)宣布成立新的出口委員會，朝著正確方向邁進了一步。但我們有必要采取更大膽的舉措：在發(fā)達國家有機會形成競爭力的那些貿(mào)易部門，建立廣泛的公私合作，以投資推動技術(shù)發(fā)展。必須以創(chuàng)造資本密集型的就業(yè)為目標，且其勞動生產(chǎn)率應與發(fā)達國家收入水平相當。
　　這會損害發(fā)展中國家利益嗎？顯然不會。在美國（甚至全體發(fā)達國家），待就業(yè)人數(shù)并沒有達到數(shù)億之多。如果實施一項有針對性的計劃，絕大部分勞動密集型制造業(yè)仍會留在當前所在地，即發(fā)展中國家。如果美國（及其他發(fā)展國家）制定了可靠的新增長戰(zhàn)略，發(fā)展中國家甚至可能愿意在重振全球需求中發(fā)揮重要的互補作用，比如通過削減過度儲蓄。
　　我們已經(jīng)走上一條漫長而崎嶇的道路，朝著“新常態(tài)”邁進。這是無可避免的。風險在于，假如美國經(jīng)濟政策找不到新的方向，新常態(tài)沒準會像這段旅途一樣令人不快。