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      到啟動“二次刺激”的時候了嗎
          2010-07-06    作者:徐以升    來源:第一財經日報

        對經濟增長速度下滑的擔心,正上升為當前中國各級政府、學術智囊團以及市場的廣泛擔心。這個轉折僅僅發生在短短的兩個月中。在一季度GDP增長11.9%的數據出臺時,當時的樂觀景象現在一去不復返了。
        這種景象讓人想起2008年9月份雷曼破產之前,危機到底的聲音不絕于耳,當時中國宏觀政策還是“雙防”或“一防一控”,但危機更深入地到來之后,只能出臺4萬億元刺激政策以挽救。
        那么,現在是到了要啟動“二次刺激”的時候了嗎?
        筆者以為,回答這個問題有著兩個層次:第一,要以就業形勢,而不是以GDP增速來判斷是否需要啟動“二次刺激”;第二,即便是要啟動“二次刺激”,也應以更好促進就業為目標。
        對于第一個層面,應該說當前就業形勢明顯好于2008年底啟動4萬億刺激政策之時。當時諸如廣東、浙江等有多家企業破產,數萬人失業的新聞經常占據報紙頭版。
        根據人力資源和社會保障部第一季度數據,就業形勢繼續向好,總體保持穩定。一季度全國城鎮新增就業289萬人,完成全年900萬人就業目標的32%。登記失業人數919萬人,比去年末減少2萬人;城鎮登記失業率為4.2%,比去年末還下降了0.1個百分點。
        筆者認為,將就業而不是簡單的GDP增長率,放到考慮宏觀政策的核心地位,是需要達成的基本共識。原因在于,考察2008年底啟動的4萬億元刺激政策,在多大程度上刺激了就業,結果實在堪憂。
        根據人社部數據,危機之下的2009年,中國就業市場取得了復蘇。2009年全國城鎮新增就業1102萬人,為全年目標900萬人的122%。但這其中,有多少是經濟刺激政策推動的,有多少是全年9.1%的經濟增長內生出來的,并沒有直接測算。
        國家發改委社會所一份研究報告估算顯示,4萬億元投資項目創造了560萬長期就業機會,同時在工程建設過程中,創造暫時性的階段性就業崗位近5000萬個。
        中金公司推算,4萬億元投資計劃在2009~2010年可解決2500萬人的暫時性就業。中金公司又稱,這意味著,考慮到4萬億元投資項目結束,從事與工程建設相關的近2500萬人會重新“項目性失業”。
        項目總會結束。如果4萬億元之巨的投資所產生的長期就業機會只有560萬個,單位投資的就業效應其實非常之低。
        實際上,最近多年的數據顯示,就業和固定資產投資增速、GDP增速的聯系在減弱。而第三產業對就業的貢獻則比目前統計數據顯示的要大。
        國家統計局最近多次修訂中國GDP數據,均大幅上調了第三產業的經濟總量,接近總上調規模的90%。第三產業經濟總量的明顯低估,同樣意味著第三產業勞動力就業的低估。中國目前生產線工人平均年齡大幅高于服務業從業年齡的現實,也已經凸顯了“新生代農民工”在生產、服務業就業上的結構性選擇趨勢。
        2009年的現實已經證明,通過巨額的投資刺激,尤其是政府投資、項目投資,并不能給就業的提升帶來多大效果,即便短期內大幅提升就業,也會有后續的“項目性失業”。而真正能推動就業提升的,是中小企業復蘇、民間投資、第三產業等政府投資項目之外的力量。
        2009年“一次刺激”所產生的經濟結構上的負面效果,實際上也不容忽視,比如地方政府融資平臺的債務擴張,銀行體系巨額信貸投放帶來的資本金和資產質量壓力,刺激政策推動的房價的瘋狂上漲,產能過剩、節能減排壓力尤其是單位GDP能耗的回升等。
        因此筆者認為,即使要啟動“二次刺激”,也要避免“刺激政策等于擴大政府項目投資”的誤區,方向非常清晰,那就是要對實體企業減稅,鼓勵民間投資,扶持第三產業。

      (作者系本報評論部主任)

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