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對于民間資本而言，似乎具備了理直氣壯地進入石油天然氣建設(shè)領(lǐng)域的通行證。
5月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)，再次提出鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。與2005年出臺的“非公36條”不同，“新36條”對準入的表述更為清晰。
“新36條”指出，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
不過，“新36條”在措辭上可謂謹慎，在油氣勘探開發(fā)上強調(diào)“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲備庫建設(shè)上則強調(diào)“參股建設(shè)”。
“石油天然氣事關(guān)國家能源安全，國家不會完全放開，由民營企業(yè)獨立開發(fā)。民企進入石油領(lǐng)域前期主要以合作為主，隨著技術(shù)、經(jīng)驗和資本的積累，再逐漸引導(dǎo)民企參與石油領(lǐng)域。”中國石化北京化工研究院副總工程師張明森說。
無論合作，還是參股，民資進入油氣領(lǐng)域終于得到政策層面的支持。但是，如何落實政策又成了民資的一大疑惑。
準入資質(zhì)尚待明確
對于中國城市燃氣協(xié)會而言，“新36條”的出臺振奮人心。該協(xié)會多次向國家建議，希望開放民營企業(yè)進入天然氣上游勘探開發(fā)，參與天然氣管道和儲氣庫的建設(shè)。國務(wù)院下發(fā)的“新36條”，對于上述建議而言可以說是一個答復(fù)。
中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬說：“天然氣上中下游引入民間資本，對于燃氣企業(yè)而言是利好的信息。這是遵循天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的決策，同時借鑒國外天然氣發(fā)展的經(jīng)驗。”
從國外天然氣發(fā)展的歷程來看，發(fā)展初期多是有幾家大型企業(yè)掌控。伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣投資逐漸呈多元化態(tài)勢，天然氣的壟斷格局也得以打破。假若大量民資進入天然氣領(lǐng)域，那么中國天然氣行業(yè)將進入新的階段。
有燃氣行業(yè)專家向記者介紹，“現(xiàn)階段，由于上游勘探企業(yè)對下游不了解，決策常常出現(xiàn)偏差。以進口液化天然氣（LNG）為例，上游企業(yè)對市場需求了解不充分，擔(dān)心進口成本無法收回，LNG進口的速度和規(guī)模偏小，喪失了很多好機會。下游燃氣企業(yè)不參與天然氣勘探開發(fā)，因而缺少天然氣價格的話語權(quán)。在以往的天然氣價格改革中，常常出現(xiàn)上下游不能聯(lián)動的情況，下游燃氣企業(yè)因此而虧損。”
如果民資準入得以實現(xiàn)，那么長久以來中國天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也能得以解決，“氣荒”也有望避免。
遲國敬強調(diào)，“關(guān)鍵在于政策能否真正實施，建立一個穩(wěn)定安全的天然氣體系。”
如果沒有相關(guān)配套措施和具體操作辦法，那么急于進入石油開采行業(yè)的民間資本仍然面臨無法逾越的政策和法律障礙。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說：“民資參與石油天然氣建設(shè)完全可行，國家有關(guān)部門正在制定準入制度，必須明確規(guī)定具有什么樣的資質(zhì)才能參與到石油、天然氣的勘探開發(fā)。以石油勘探開發(fā)為例，民營企業(yè)將與國有石油企業(yè)執(zhí)行相同的準入制度。”
民資進場要冷靜
張明森提醒，“民資進入石油領(lǐng)域切勿盲目，必須對石油勘探開發(fā)和管道、儲備庫建設(shè)的風(fēng)險和收益有清楚的認識。”
石油天然氣勘探開發(fā)是典型的“三高”特征——高風(fēng)險、高收益、高投入。石油、天然氣勘探開發(fā)前期投入巨大，民營企業(yè)不應(yīng)只看到石油企業(yè)采油時賺錢，也應(yīng)看到企業(yè)前期投入的巨大人力、物力成本。“即便是拿到了一塊油田，有幾千億元投入，也未必能夠做起來。”有石油業(yè)內(nèi)人士這樣警告。
業(yè)界的統(tǒng)計顯示，礦產(chǎn)資源勘探成功率平均只有5%左右，周期一般需要4-6年。多位業(yè)內(nèi)專家提醒：民營企業(yè)不能忽視上游勘探的巨大投入與風(fēng)險，兩大石油集團每年都有幾百億的費用投入勘探。有時投入了大量資金，找到的卻是“雞窩油”（業(yè)內(nèi)對含油量少的區(qū)塊稱呼）。
雖然民營企業(yè)對于油氣儲備庫和管道建設(shè)頗有好感，但也將面臨高昂建設(shè)成本和經(jīng)營成本的制約，需要政府部門大力支持。
中石油一位成品油庫項目負責(zé)人告訴記者，“一座30萬立方米的油庫投資約6億元，這些投資包括征地、土建、拆遷補償、設(shè)備設(shè)施費用、人工成本等。此外，成品油庫建設(shè)還需經(jīng)過一系列評審過程，例如環(huán)評、安評、水土資源影響等，需要與當(dāng)?shù)卣蛧叶鄠�部門溝通協(xié)調(diào)。”
同時，對于政府部門而言，對民資的監(jiān)管與引導(dǎo)同樣不可忽視。“民營企業(yè)雖然投資效益比較高，但是有最求超額利潤的傾向，常帶來一系列問題。”國家發(fā)改委能源研究院人士稱。
在成品油、原油儲備庫建設(shè)方面，同樣需要政策引導(dǎo)。據(jù)本報記者了解，2009年社會成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。要防止社會單位借機囤油、哄抬價格，就必須要加強監(jiān)管。 |