2010年4月20日,建設(shè)部在其網(wǎng)站公布了4月13日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》。《通知》指出,隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫,近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為,要求各地切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加大查處力度,強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。 針對(duì)捂盤惜售、哄抬房價(jià)以及變相地制造房源短缺等長期存在而近期表現(xiàn)升級(jí)的擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為,《通知》提出了一些有針對(duì)性的舉措。比如,針對(duì)一些開發(fā)商對(duì)沒有取得預(yù)售資格的房屋,采取認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等性質(zhì)的違法行為,明確叫停;針對(duì)一些開發(fā)商哄抬房價(jià),坐地漲價(jià)的行為,建設(shè)部借鑒上海和北京的有關(guān)做法,要求開發(fā)商在取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格,明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售;針對(duì)一些中介公司炒賣房號(hào),簽訂“陰陽合同”,采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊(duì)手段制造銷售旺盛的虛假氛圍誘騙民眾的行為,也明確予以定性禁止。 但是,令人奇怪的是,建設(shè)部的這個(gè)《通知》,對(duì)于捂盤惜售、哄抬房價(jià)、囤地等行為的打擊,依然老調(diào)重彈,只是表示要“嚴(yán)肅查處”,“加大查處曝光的力度”,而至于如何“嚴(yán)肅查處”,如何“曝光”,卻語焉不詳,令人大惑。因?yàn)槲覀冎溃?月20日建設(shè)部發(fā)布這個(gè)《通知》之前,在4月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“新國四條”和4月17日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(即10號(hào)文)后,房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入了所謂的“史上最嚴(yán)厲”階段。無論是“新國四條”,還是10號(hào)文,針對(duì)開發(fā)商的捂盤惜售、哄抬房價(jià)的行為提出了具有力度的處罰措施。比如,“新國四條”強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為,對(duì)存在捂盤惜售、土地閑置等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),限制新購置土地,暫停批準(zhǔn)上市、再融資和重大資產(chǎn)重組,商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款。清理已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目,對(duì)囤積房源、哄抬房價(jià)等行為加大曝光和處罰力度,性質(zhì)惡劣的依法取消房地產(chǎn)市場經(jīng)營資格,對(duì)違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。措施不僅有力,而且肯定管用,但在建設(shè)部的《通知》里,對(duì)這些新的舉措如何落實(shí)卻只字未提。 筆者認(rèn)真研究了一下這個(gè)4月20日掛在建設(shè)部網(wǎng)站的《通知》,發(fā)現(xiàn)了這么幾點(diǎn):其一,按照建設(shè)部的說法,這個(gè)《通知》下發(fā)的時(shí)間是4月13日,恰好在4月14日“新國四條”出臺(tái)的前一天,時(shí)間的選擇值得回味;其二,按照《通知》的說法,出臺(tái)這個(gè)《通知》,是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即4號(hào)文),而4號(hào)文出臺(tái)的時(shí)間是今年1月10日,也就是說,在4號(hào)文出臺(tái)之后的三個(gè)月之后,建設(shè)部才出臺(tái)了“貫徹落實(shí)”的意見,其間房價(jià)飛漲、哄抬房價(jià)、捂盤惜售等行為屢屢上演,建設(shè)部并未出臺(tái)有針對(duì)性的舉措;其三,既然文件是4月13日下發(fā),為什么直到4月20日才予以公布;其四,既然選擇在4月20日公布,為什么不重新將新“國四條”和10號(hào)文的相關(guān)精神進(jìn)行“貫徹落實(shí)”? 我們看到,以10號(hào)文為標(biāo)志,國務(wù)院本輪遏制高房價(jià)的舉措被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)厲的”調(diào)控,無論是信貸政策,還是稅收政策、土地政策,嚴(yán)厲程度都是空前的。以國土資源部為例,其4月15日公布的全國土地供應(yīng)計(jì)劃,放出了18萬公頃的住宅建設(shè)用地,以防止人為制造地荒;而證監(jiān)會(huì)前期亦表態(tài),對(duì)具有囤地等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會(huì)暫停其融資要求,等等。但是,遺憾的是,在市場監(jiān)管方面,到現(xiàn)在為止,作為主管部門的建設(shè)部并未拿出令人眼前一亮的舉措。趕在4月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前下發(fā)的《通知》,因?yàn)橐廊蝗狈︶槍?duì)捂盤惜售、哄抬房價(jià)的行為的有力舉措而使市場監(jiān)管成為本輪調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。 可以說,每一次房地產(chǎn)調(diào)控,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易秩序的監(jiān)管都是必不可少的一環(huán),上至中央,下至地方,都口口聲聲要打擊捂盤惜售和哄抬價(jià)格等行為,但具體如何打擊,相關(guān)主管部門從未拿出明確的處罰辦法,除了要求開發(fā)商整改、曝光,請(qǐng)開發(fā)商到相關(guān)部門“喝茶”等無關(guān)痛癢的舉措,并無震撼性的舉措,使得市場監(jiān)管歷來都成為每次調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院10號(hào)文針對(duì)房地產(chǎn)市場的亂象,提出了一些針對(duì)性很強(qiáng)、力度很大的處罰辦法,但卻因建設(shè)部《通知》出臺(tái)與上述文件有“時(shí)間差”而再次擦肩而過。筆者建議相關(guān)部門能夠彌補(bǔ)這一明顯容易引發(fā)誤會(huì)的事故,盡可能以另行通知或其他方式將國務(wù)院的最新精神貫徹到具體行動(dòng)中,彌補(bǔ)這一缺憾,不要讓市場監(jiān)管一直“軟”下去。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |