去年底，國務(wù)院向十一屆全國人大常委會第十二次會議作的落實(shí)審議意見報(bào)告中提出，爭取再經(jīng)過兩三年的努力，使所有的中央部門預(yù)算都向社會公開。近日國土資源部第一個(gè)吃“螃蟹”，公布了《2010年收支預(yù)算總表》，隨后財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也紛紛曬自家“賬本”。
　　對此有評論欣喜地指出，“這是中央部門預(yù)算公開零的突破，我國預(yù)算公開前進(jìn)了一大步”。也有專家表示“賬本”太粗略，有“選擇性公開”的嫌疑。不論贊揚(yáng)還是質(zhì)疑，媒體都給予了相當(dāng)關(guān)注。不過，對這一從理論上講與民眾密切相關(guān)的公共事務(wù)，民眾似乎鮮有熱烈反應(yīng)，成了沉默的大多數(shù)。
　　何以如此呢？是如此前官員蔑稱的那樣，由于“看不懂”嗎？應(yīng)該不是。上網(wǎng)查看一下四部委的《收支預(yù)算總表》就會明白，這些“賬本”不但不是“看不懂”，而是太好懂了，因?yàn)榫褪橇攘葞讉�(gè)數(shù)據(jù)，簡單的加減統(tǒng)計(jì)，有什么不好懂的呢？可是這樣“太好懂”的賬本，對作為國家主人的民眾來說，意義殊為有限。一言以蔽之，公眾對預(yù)算公開的基本訴求無非是：納稅人的錢準(zhǔn)備用到哪里？開支的項(xiàng)目是否都有必要？有無濫花錢的嫌疑？這就意味著，部委的預(yù)算公開，至少需要滿足公眾這些基本訴求才算合格。可是正如媒體議論的，現(xiàn)在公眾看到的四部委的支出預(yù)算，沒有“三公”(公車消費(fèi)、公款出國、公務(wù)接待)的列支。在此次預(yù)算公開中，財(cái)政部被公認(rèn)為做得最細(xì)，但其“賬本”上也只是單列了一項(xiàng)“一般公共服務(wù)支出”。根據(jù)財(cái)政部的解釋，這項(xiàng)支出中實(shí)際含有“三公”等目前社會各界最為關(guān)心的公務(wù)費(fèi)用支出，而在其他三部委的預(yù)算表中，連這樣的單項(xiàng)支出都未能出現(xiàn)。無法想象，一個(gè)花錢的人，在一家之主的質(zhì)詢面前，會敷衍地把支出統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為“消費(fèi)”一項(xiàng)；同理，作為中央部門，支出之大宗都不能細(xì)化，又如何向納稅人交待？顯然，公眾之所以對此次公開表現(xiàn)淡漠，原因之一就在于從中很難看到自己特別想知道的信息，更不用談通過對這些信息的分析，獲得什么判斷了。
　　此前，面對中央財(cái)政預(yù)算的公開，有學(xué)者呼吁應(yīng)該更透明更細(xì)化。如果說中央財(cái)政預(yù)算因?yàn)闋可娴捻?xiàng)目、種類太多，要做到條分縷析的確存在操作上的困難，那么作為一個(gè)部門，這個(gè)理由就是完全不存在的。沒人會相信，一個(gè)部門對自己的公務(wù)費(fèi)用支出居然沒有一本明白賬。可以說，在預(yù)算公開細(xì)化的問題上，對中央部委來說，實(shí)等于孟子所說的“為長者折枝”，不是能不能，而是為不為的問題。
　　財(cái)政預(yù)算公開的重要意義毋庸再議，當(dāng)前無論在法律上，還是在認(rèn)知上，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該公開，公開越早越主動越有利，這也早已形成共識。為什么形成共識的事情，遲遲難以付諸實(shí)踐，好不容易付諸實(shí)踐，又不盡如人意呢？
　　“知易行難”的反復(fù)出現(xiàn)，使得民眾感覺自己的訴求總是難以得到有效的回應(yīng)，于是對公共事務(wù)的冷漠就產(chǎn)生了。這應(yīng)該是民眾面對這次預(yù)算公開相對消極的另一個(gè)原因。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的作用，民眾不知道，自己的質(zhì)疑究竟能不能推動已經(jīng)象征性預(yù)算公開的部委推倒重來，自己的熱望又能不能推動其他部委加入到預(yù)算公開的行列中去，于是選擇了沉默。如何喚醒沉默的大多數(shù)，保護(hù)公眾政治參與的熱情，值得深思。
　　對此次四部委的預(yù)算公開提出了一些意見，絕非有意吹毛求疵。有一種論調(diào)認(rèn)為，中央部委預(yù)算公開的序幕啟動不易，批評的聲音多了會嚇退后繼者，這恐怕難以讓人認(rèn)同。財(cái)政預(yù)算公開，是政府的一項(xiàng)法律義務(wù)，也是對人民負(fù)責(zé)的政治義務(wù)。請注意，這是“義務(wù)”。在此有必要重提全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)在評論廣州市財(cái)政預(yù)算公開時(shí)說過的話：“其實(shí)這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。”