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      部門預(yù)算要讓群眾都能看懂
          2010-04-02    作者:喬新生    來源:東方早報(bào)

          2010年3月30日,國土資源部在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“2010年部門預(yù)算”,這是我國第一個(gè)公開部門預(yù)算的中央部委。
        所謂部門預(yù)算,就是政府各個(gè)部門編制的預(yù)算,它是政府公共財(cái)政預(yù)算的基本組成單位,部門預(yù)算可以從各個(gè)方面反映公共財(cái)政預(yù)算的基本情況。從國土資源部公布的部門預(yù)算情況來看,中央財(cái)政撥款與事業(yè)性收入混合在一起,公共財(cái)政的具體收支情況反映并不明顯。
        之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,一方面是因?yàn)槲覈k社會(huì)的現(xiàn)象非常普遍,政府機(jī)關(guān)不僅設(shè)立具體的職能部門,而且有各種各樣的事業(yè)性單位,有些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大,人員眾多,不僅有財(cái)政撥款,而且還有事業(yè)性收入;另一方面則是因?yàn)檎块T支出包括事業(yè)單位支出,政府部門預(yù)算實(shí)際上包含著社會(huì)公共預(yù)算。
        正是這樣的預(yù)算結(jié)構(gòu),使得國土資源部2010年收支預(yù)算總表顯得模糊不清。人們不知道國土資源部的具體收支情況,也不知道事業(yè)單位預(yù)算收支究竟包括哪些內(nèi)容。數(shù)億元的事業(yè)單位經(jīng)營收入和數(shù)億元的事業(yè)單位支出令人感到吃驚。按照國土資源部的解釋,事業(yè)單位支出既包括土地督察機(jī)構(gòu)和科研單位以外其他事業(yè)單位的人員工資、單位技術(shù)設(shè)施修繕改造建設(shè)和設(shè)備購置,還包括國土資源規(guī)劃以及研究,土地利用監(jiān)測、耕地保護(hù),國土資源大調(diào)查等方面的支出。
         不僅如此,在國土資源部門預(yù)算支出部分,還包括外交、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè),以及國土資源與氣象等事務(wù)性的支出。按照人們的通常理解,外交開支應(yīng)該納入外交部的部門預(yù)算,社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)納入人力和社會(huì)保障部的部門預(yù)算,國土資源部的部門預(yù)算中居然寫明這些支出項(xiàng)目,這說明我國部門預(yù)算編制可能存在相互交叉的問題。
        在我國除了公共財(cái)政預(yù)算之外,還有政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。部門預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算的組成部分,如果部門預(yù)算牽涉到國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和政府性基金預(yù)算,那么,應(yīng)當(dāng)分門別類加以說明。如果分類不科學(xué),或者項(xiàng)目的設(shè)置不合理,那么,公眾在審查部門預(yù)算的時(shí)候,就無法了解財(cái)政預(yù)算的真實(shí)情況。
        國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出,預(yù)算要讓人民群眾看得懂。部門預(yù)算反映一個(gè)部門收支的基本情況。如果部門預(yù)算過于粗疏,那么,很可能會(huì)掩蓋事實(shí)真相,逃避國家的預(yù)算監(jiān)督。
        部門公共財(cái)政預(yù)算,就是政府各個(gè)部門的賬單,其中并沒有多少專業(yè)性的內(nèi)涵。除非部門預(yù)算編制者故弄玄虛,將同一類賬單重復(fù)計(jì)算,否則,公眾很容易發(fā)現(xiàn)具體的問題。現(xiàn)在這種籠而統(tǒng)之、大而化之的做法,根本無法滿足公眾的知情權(quán)。國土資源部的部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)把每一個(gè)收支項(xiàng)目、采購物品的清單張榜公布,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金與貨物的相互對(duì)應(yīng),也只有這樣才能接受公眾的檢驗(yàn)。
        我們建議:第一,盡快制定政府部門編制法,以法律形式明確政府各個(gè)部門的職能和崗位編制,防止政府部門無限擴(kuò)張。第二,盡快制定事業(yè)單位管理法,將事業(yè)單位按照性質(zhì)劃分不同種類,分別制定收支管理辦法。第三,盡快修改預(yù)算法,將預(yù)算報(bào)告的項(xiàng)目內(nèi)容具體化,防止政府部門在編制部門預(yù)算的時(shí)候,以概括性的數(shù)字代替具體的收支項(xiàng)目,以抽象的分類掩蓋鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

      (作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心教授)

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