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      政府預算公開應更徹底化和精細化
          2010-04-02        來源:21世紀經濟報道

          近日,國土資源部公布了其部門預算,成為中央部委中曬出部門年度預算的首個“吃蟹者”。此后一天,財政部、科技部、住房和城鄉建設部也相繼通過門戶網站公布了2010年部門收支預算總表和部門2010年財政撥款支出預算表。
        2009年底,中國政府確定了“三年內公開中央部門預算”的目標。今年“兩會”期間,全國人大預工委又表態今年將強力推進部門預算公開。而3月23日國務院第三次廉政工作會議上,總理溫家寶提出,要推進預算公開透明,“把政府所有收支全部納入預算管理”。
        可以說,前述四部委顯然是率先行動,兌現諾言。四部門公布的年度部門預算,形式上略有差異。住房和城鄉建設部公布的內容比較簡單,只有預算表格,沒有任何解釋、說明,在所列的“財政撥款支出預算表”中,也未對支出數額進行匯總。國土資源部、財政部及科技部在公布預算總表的同時,介紹了收入科目和支出科目的具體內容。其中,財政部詳細解讀了表內所列各項的所指,科技部則專門對于“財政撥款科學技術支出”進行說明,并分9個細目分別公布具體開支。
        仔細查究,這樣的公開對于公眾而言遠未解渴,距離總理的要求更是差距甚遠。溫家寶總理明確提出,“政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開,讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事。”
        前述公開的預算表中,對于“行政經費支出預算”中至為關鍵的內容,也是公眾最感興趣的“三公”費用(公款招待費、公車支出費以及公務考察費)等細項的支出,都沒有明確公開。盡管相關專家可以言之鑿鑿地說,此次四部委的公開相比過去已經有很大進步,比如預算內容增加了一些涉及民生、農業等方面的細化內容。但是,選擇性公開仍然不是真正的公開。
        就在3月23日的廉政工作會議上,溫家寶提出,2010年中央部門公用經費統一壓縮5%。這是在2009年中央政府決定中央部門辦公經費在最近三年平均水平上削減20%的基礎上的又一舉措。
        2009年削減了20%的事實,如果能有相關明細的財政信息公開,當能會更加取信于民,而2010年壓縮5%的目標不僅要兌現,還要以公眾看得見的方式兌現,這更需各部委公開預算中的“三公”費用細項,以便民眾在年終能查得清賬。
        即便現行《預算法》等相關法律尚不完善,對于預算公開等未有細致規定,但是,按照2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》的規定,縣級以上各級政府及其部門應當主動公開的政府信息的具體內容,重點包括“財政預算、決算報告”等。2009年10月,廣州市財政局首次公開114個市級部門財政預算信息,開了地方政府公開財政預算的先河。
        此番四部委的公開行動之后,料想之后還有更多部委跟進,中央部委部門預算公開的大幕已經徐徐拉開。盡管可有種種說辭可以成為“不完全公開”的理由,或者說財政透明的徹底性、精細化還待循序漸進的過程,但是,公眾需要看到明確的計劃和實際的行動。
         一個可資借鑒的例子是,不久前四川省巴中市巴州區白廟鄉在網上公開財政公務支出明細。公開的內容不僅包括一般的財政預算信息,甚至明細到某年某月某日某人請客吃飯喝酒抽煙的具體數額,其透明度之大,差不多是毫無保留地“裸曬”財政收支信息,被稱為政府“裸奔”,獲得輿論的一片喝彩。一個鄉政府的“裸奔”,宛如“行為藝術”,反襯了其他政府機關的財政透明度。惟愿白廟鄉的行動可以取到“自下而上”的效果,各級政府法定的信息公開義務能得到常規的履行和恪守。

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