房地產調控的手段,概括而言,可以總結為“收”與“放”。近年來,房地產市場多數時期處于“亢奮”階段,因此,地產調控經常以“收”為主。從收緊信貸到收緊土地供應,管理層在遏制過旺需求的同時,“一不小心”便卡住了供給的閘門,而這并無助于遏制房價泡沫的膨脹。 不久前,北京“地王”迭出,當地國土部門便一紙禁令暫停了熱點區域的土地“招拍掛”活動。隨后,國土資源部更是提出,各地在今年住房和保障性住房用地供應計劃編制公布前,不得出讓住房用地。與此同時,主要城市房價又開始了新一輪飆升,上海、杭州等城市的部分樓盤出現了搶購現象。這顯然應當引起管理層的警惕。 根據新的地產調控思路,未來,政府對房地產市場的著力點應當是“增加普通商品住房的供給,遏制投資投機性需求,防止房價過快上漲”。不過,政策手段往往是把“雙刃劍”,無論是土地規劃,還是金融、稅收政策,其主觀目的都是遏制炒房,但在客觀上不時起到了收縮商品房供應的效果。 最典型的例子便是最近發生在海南的故事。海南省為抑制房價暴漲而在年初暫停土地出讓,卻導致房價應聲跳漲,其原因就是政策一刀切和后續手段不確定帶來了市場恐慌。 而按照國土資源部在房地產用地供應和監管視頻會議中的說法,各地在4月5日前必須上報的供地計劃中,保障性住房、棚戶改造和自住型中小套型商品房建房用地比例不得低于總量的70%。這意味著,留給商品房開發的用地將大幅減少。 從開發效率而言,市場之手無疑優于行政之手。如果今后大部分的房屋轉為保障房,并由政府開發和提供,那么,商品房市場的供應空間將收縮。這在一定程度上是向福利房時代的回歸。事實上,在具體執行過程中,加大保障房供應非常困難。畢竟土地財政是地方政府最主要的收入來源,而保障房的建設顯然沒有這一利益驅動。 至于增加中小套型普通商品住房供應的比例,業內人士無不對2006年出臺的“90/70”政策記憶猶新。這個政策初衷無疑是要增加普通商品房的供應,但是在執行過程中基本被架空,到2009年各地建委對此條限制基本解禁。 一個更不容忽視的現實問題是,在土地供應約束下,商品住房開發商拿到的土地價格越來越高,市場上中高價位住宅的購買力又相對旺盛,開發企業既缺乏建設普通商品住房的土地基礎,又缺少建設普通商品住房的市場壓力和動力。而建設普通商品房的重任,顯然不可能由政府承擔。 因此,業內專家指出,在房地產依然處于上升周期之時,單純依靠“收”的辦法來控制房價,只能會“事與愿違”。而防止房地產泡沫,關鍵在于變革現有的土地供應制度,讓地方財政不再依賴于土地出讓收入。同時,從根本上解決城鄉二元分割,擴大土地整理和儲備的范圍。另外,在金融和稅收政策上,加大對不同階層購房的差異化支持力度,唯有如此,方能化解房地產領域內的痼疾。 |