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      白宮不要強(qiáng)WTO所難
          2010-03-29    作者:詹姆斯•巴克思    來(lái)源:上海證券報(bào)

          美國(guó)國(guó)會(huì)議員已提出了旨在迫使奧巴馬總統(tǒng)按美國(guó)法律將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”的議案。他們需要稍事喘息,思考一下這樣做的潛在后果——如果進(jìn)一步談判失敗——有可能導(dǎo)致在WTO的訴訟。而一場(chǎng)WTO的訴訟有可能兩敗俱傷,對(duì)全球貿(mào)易體制也是災(zāi)難性的。
        許多美國(guó)人認(rèn)為人民幣推高了美國(guó)的貿(mào)易赤字,造成了目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國(guó)就業(yè)的缺乏。然而,不論這種論調(diào)有什么可取之處,壓制中國(guó)重估幣值的提議在美國(guó)越來(lái)越具有政治上的吸引力。然而,政治上有吸引力的行為在法律上卻很難實(shí)現(xiàn)。
        美國(guó)參議員提出把中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”的議案。第一個(gè)可能性是,美國(guó)將會(huì)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品施加“補(bǔ)償性”關(guān)稅。第二個(gè)可能性,是美國(guó)將會(huì)在WTO起訴中國(guó)的匯率行為不符合中國(guó)在WTO條約中的國(guó)際義務(wù)。他們所指的這一條款,在GATT中已存在了60多年,卻從未成為爭(zhēng)端解決主題。即使是WTO的成員國(guó)也都不清楚這一條款究竟意味著什么。
        美國(guó)提起這樣一個(gè)訴訟的法律挑戰(zhàn)將是雙重的。奧巴馬政府必須說(shuō)服WTO的法官:這一條款中的“阻撓”一詞是美國(guó)所認(rèn)為的那個(gè)意思。另外,美國(guó)將需要負(fù)責(zé)舉證,證明中國(guó)的匯率行為造成了這種阻撓。
        如果IMF斷定中國(guó)操縱匯率以獲得不公平的貿(mào)易好處,那么這將會(huì)有助于美國(guó)。但是讓IMF這樣做,同樣也給美國(guó)提出了挑戰(zhàn)。處理上述兩個(gè)可能案例中的任何一個(gè)的張力,將會(huì)延伸WTO的政治界限。而且,這種案例可能會(huì)激發(fā)針對(duì)中國(guó)和美國(guó)的更多訴訟。美國(guó)希望其他成員國(guó)聲稱美國(guó)推動(dòng)出口的新舉措,加上低利率,是另一種形式的匯率操縱嗎?
        不論是經(jīng)濟(jì)上還是其他方面,中國(guó)和美國(guó)都相互需要。這兩個(gè)國(guó)家必須在貿(mào)易問(wèn)題上達(dá)成某種諒解,以確保遵守他們相互的WTO義務(wù)。在匯率問(wèn)題上繼續(xù)協(xié)商而不是訴諸WTO訴訟,符合中美兩國(guó)的最大利益。

      (作者系WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席、美國(guó)前貿(mào)易代表詹姆斯·巴克思 張金翠 編譯)

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