國務院國資委3月18日表示，除了16家以房地產為主業的中央企業之外，其他76家非以房地產為主業的中央企業將退出房地產領域。3月19日，中遠集團率先表態，將在半年內退出房地產市場。央企進軍房地產業受到強烈質疑，但個別官員對外界的質疑依然耿耿于懷。
　　比如，國務院國資委分配局的某局長就公開為央企叫屈。據報道，在3月20日的“中國發展高層論壇2010年年會”上，這位局長在被媒體追問國企進軍房地產行業爭地王的問題時稱：“央企不掙錢，被批效益不好；掙錢了，又說不顧社會效益。”因此，“國企現在受夾板氣！”在這位局長看來，如果將國企定位為經濟組織，國企進入利潤較高的房地產行業，無可厚非；如果將國企定位為社會公共服務組織，那么應該給予相應的支持。因此，他呼吁：“全國人大應該明確國企的定位。”
　　我們據此可以猜測，在國務院國資委決定76家中央企業退出房地產市場時，有多少官員是多么不情愿和難以割舍。但是，這位局長提出了一個非常有價值的問題，那就是：央企的定位問題。央企的定位究竟是什么，回答好這個問題，才能順利為央企退出房地產業解困，也才能厘清未來國有企業改革的大方向。
　　事實上，改革開放30多年來，在國有經濟或者國有企業的定位方面，歷次黨的文件都有階段性的認識，從改革的基本方向看，都是在推動國有經濟的戰略性調整，推動國有經濟從一些無關緊要的競爭性領域退出。
　　特別是以黨的十五大和十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》為里程碑，中央正式提出了“有進有退，有所為有所不為”的重大戰略，明確指出，國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。其他行業和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，以提高國有經濟的整體素質。
　　在此基礎上，黨的十六大報告重構了國有資產管理的行政體制。據此報告精神，中央成立了專門的國有資產管理機構。十六大報告特別提到：關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。這事實上就是對國有企業，特別是央企的定位。代表中央政府履行出資人職責的國務院國資委管理的央企，其定位就是在關系國民經濟命脈和國家安全，以及基礎設施和資源等領域處于絕對控制地位，而不是在所有領域都涉足。國務院國資委成立之后，國資委某領導曾提出“軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運”等7大行業由國資絕對控制，事實上也是對央企這種定位的進一步描述。特別是，我們看到，國資委在成立后的這幾年，一直致力于推動國有經濟的戰略性調整，致力于央企做大做強主業，培育主業突出、擁有自主知識產權的有國際競爭力的企業。
　　據此來看，上至中央，下至國務院國資委，對央企的定位是很明確的。那些認為中央企業沒有定位，中央企業也是普通的經濟組織、逐利是其天然屬性的觀點，不僅違背中央精神，更顛覆了30多年來國有企業改革的共識和大方向。
　　中國搞國有企業多年的歷史一再表明，而且還在繼續表明：在競爭性領域，國有企業的低效率不可能得到根本性的改變。以2009年的128家中央企業為例，這些企業的利潤總額雖然高達近8000億元，但如果分析利潤的來源和分布，我們就會發現，前40家中央企業的利潤幾乎占這些央企全部利潤的90％以上，前15家的利潤占全部利潤的75％以上。而這15家企業也好，40家企業也好，絕大多數又都是靠壟斷地位發展起來的壟斷企業，其所獲得的利潤絕非主要靠市場經營。也就是說，即使在中央企業日子非常好過的這幾年，一般競爭領域的央企仍然是不賺錢的。
　　因此，國有企業，特別是央企，一定要堅守中央對國有企業的戰略性定位，在中央企業擁有龐大的經濟、金融和政策資源的情況下，應該承擔創新型國家建設的使命，多在擁有自主知識產權和核心技術方面投入，而不是去搶房地產業的暴利，因為這顯然和國有企業的定位背道而馳。如果認為中央企業也是普通經濟組織，什么領域賺錢就可以進入那個領域，無疑從根本上推翻了30年來國企改革的基本共識，會顛覆整個國企改革的目標，國企改革“路線圖”將越來越不明確。
　　回到房地產領域。我們對國務院國資委在3月18日第一時間做出76家中央企業退出房地產業的表態非常歡迎。應該說，這是央企回到正確道路的第一步。更進一步，我們認為，央企必須退出房地產領域。理由如次：
　　其一，在目前房地產市場混亂，畸形的房價已成為影響中國社會和中國經濟穩定發展的最大的腫瘤的背景下，中央企業應該帶頭遵守中央政策，如果中央企業繼續搶地，制造地王，只會給民眾傳遞錯誤信號，損害國家政策的公信力。其二，目前房價已經達到歷史頂峰，投資房地產風險空前，央企投資房地產的錢不是自己的，一旦房價回調，買單者將是全體人民。其三，央企投資房地產，意味著銀行大量的信貸資源將繼續流向房地產領域，這會進一步推高房地產蘊含的金融風險。其四，中央企業承擔著未來中國發展模式轉型、經濟結構調整的戰略性任務，必須靜下心來努力做大主業，提升中國經濟的整體競爭力，在全社會倡導投資實業的風尚，而不是靠短期投資獲取暴利。
　　也就是說，無論是從宏觀層面還是微觀角度來看，中央企業投資房地產都具有極大的弊端。
　　盡管國務院國資委要求76家不以房地產為主業的央企要有序退出房地產業務，事實上，中央企業仍然在房地產領域占有很大的份額。其一，國務院國資委管轄的可以從事房地產業務的16家央企的地產總額占全部中央企業房地產板塊資產總額的85%，凈利潤占全部中央企業房地產業務凈利潤的94%。也就是說，中央企業大量的房地產業務并沒有退出。其二，部分投資房地產業務的央企，不在國務院國資委管轄的范圍內，比如，中國人壽等金融企業，這些企業投資的房地產業務，退出與否，并沒有定論。其三，2009年乃至今年，中央企業囤積了很多土地，未來哪些中央企業可以拿地，哪些不被允許再競拍土地，缺乏相應的政策。
　　盡管這次國務院國資委對央企退出房地產投資的表態顯得小心翼翼，部分官員在思想上還有抵觸情緒，但考慮到目前房地產領域暴利和風險共存，涉及的利益非常龐雜，讓76家中央企業首先退出房地產業，已經是一個莫大的進步。但是，要使央企真正退出房地產領域，除了國務院國資委表態之外，應該有更高層次的政策出臺，對中央企業投資房地產的行為給予規范，通過強有力的政策，鼓勵中央企業向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，真正發揮國有經濟的影響力和控制力。

（作者系經濟學博士）