今年2月17日是美國總統(tǒng)奧巴馬將國會通過的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃簽署為法令的一周年。這個法令的全名是《2009年美國振興和再投資法案》（以下簡稱《法案》）。這個法案包括減稅（大部分家庭在2009年和2010年各減800美元的稅收）、支付（州政府財(cái)政援助，失業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)后的醫(yī)療保險(xiǎn)和食品券等），以及投資（公共設(shè)施基本建設(shè)，新能源、寬帶網(wǎng)絡(luò)和高鐵等）三個部分。到今天，為了完成《法案》所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，政府計(jì)劃投入的資金已經(jīng)從7870億美元增加到8620美元。《法案》是美國有史以來金額最大的政府救助，也是奧巴馬就職以來的最大政績。它是在眾議院里共和黨全票反對，參議院里只贏得共和黨三票的情況下通過的。如何評價(jià)《法案》的功過，成了美國當(dāng)前政治活動中一個重大議題。
　　《法案》實(shí)際包括三個階段，或者說三個組成部分：拯救、振興和投資。從拯救危機(jī)，將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入良性循環(huán)的軌道來看，《法案》是成功的。正如奧巴馬本人、副總統(tǒng)拜登的《法案施行進(jìn)展年度報(bào)告》和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會的《法案經(jīng)濟(jì)效益》報(bào)告所指出的，美國經(jīng)濟(jì)從衰退6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L6%，失業(yè)人數(shù)從每個月70萬人減少到每個月2萬人，大約200萬人因?yàn)椤斗ò浮繁Ａ艋蛘呤钦业搅斯ぷ鳎�因�(yàn)橛辛恕斗ò浮罚�全國的GDP在2009年第二季度多增長2%-3%，第三季度多增長了3%-4%，第四季度多增長了1.5%-3%。政府的這些數(shù)字也為其他一些權(quán)威的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。有人說，即使沒有《法案》，美國經(jīng)濟(jì)本身的韌性也能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)帶到今天的狀態(tài)，這樣的說法是缺乏根據(jù)的。
　　《法案》的錢到現(xiàn)在花了不過三分之一左右，主要都在退稅和補(bǔ)助方面。投資部分的資金還沒有真正開始使用。拜登說，從現(xiàn)在起，每個月計(jì)劃要花掉320億美元，到9月底準(zhǔn)備花掉70%的資金，也就是5510億美元。這些錢主要將花在教育、基本建設(shè)、健康事業(yè)和新能源上。根據(jù)政府的預(yù)計(jì)，這些投資到今年年底還能為150萬人創(chuàng)造或保留工作。
　　盡管有這些數(shù)字，大部分美國人對《法案》仍然持否定的態(tài)度。根據(jù)CNN在1月底的民意調(diào)查，四分之三的人認(rèn)為《法案》中至少有一半的錢是浪費(fèi)了，21%的人認(rèn)為所有的錢都是浪費(fèi)，63%的人認(rèn)為這些項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)CBS新聞社和《紐約時(shí)報(bào)》的民意調(diào)查，只有6%的美國人認(rèn)為《法案》創(chuàng)造了工作。共和黨眾議員約翰·貝納在2月17日發(fā)布了一本35頁的批評《法案》的報(bào)告，題目就是“工作在哪里？”
　　造成這種負(fù)面印象有許多原因，譬如說，《法案》的錢有的被用在像勘測化石，建立木偶劇院，或者修建根本不需要的橋梁這類同振興經(jīng)濟(jì)沒有多大關(guān)系的項(xiàng)目上；有的錢被分配到壓根不存在的地區(qū)；根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，為了刺激消費(fèi)，退稅的錢被分散到每月的工資單中，而不是一筆交給納稅人（根據(jù)CBS的一項(xiàng)民意調(diào)查，只有12%的人相信奧巴馬為他們減了稅）等等。不過，最重要的原因還是因?yàn)槭�業(yè)率仍然居高不下。
　　從2007年12月算起，美國經(jīng)濟(jì)失去了840萬個工作。從《法案》實(shí)施以來，失業(yè)的速度雖然在減緩，還是有340萬人失去了工作。目前美國的失業(yè)率仍然是9.7%，政府預(yù)計(jì)一直到2010年年底都將保持在10%左右。一方面這是因?yàn)槭�業(yè)率的下降要比經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇慢一拍，另一方面，根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，也是因?yàn)椤斗ò浮返慕?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力度不夠大。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就是要用政府的消費(fèi)來彌補(bǔ)企業(yè)和個人消費(fèi)的不足，從而保持就業(yè)率。美國在2009和2010年之間的短缺的年消費(fèi)量大約為1.3萬億美元，4500億來自消失的房屋建造行業(yè)，6000億到8000億來自減少的消費(fèi)，2000億來自商業(yè)房產(chǎn)的泡沫。奧巴馬政府為了通過經(jīng)濟(jì)刺激方案，在同國會進(jìn)行談判時(shí)，不得不在兩方面做了讓步。第一是錢的數(shù)量；第二是許諾將三分之一的錢用來減稅，盡管這筆錢如果直接由政府用來投資或消費(fèi)，對刺激經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造工作也許更有利。此外，在7870億的資金里，作為同國會的妥協(xié)，有700億被用來填補(bǔ)同就業(yè)無關(guān)的稅務(wù)方面的窟窿。
　　美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的施行同制定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略也有很大的關(guān)系。
　　由于《法案》的成功，美國經(jīng)濟(jì)幾乎不再會出現(xiàn)二次探底的可能。
　　《法案》的施行意味著美國債務(wù)的大量增加，政府將長期無法平衡預(yù)算。這就直接涉及到作為國際主要儲存貨幣的美元是否會貶值，以及美國是否會要求人民幣升值的問題。
　　在這次金融危機(jī)中，泡沫經(jīng)濟(jì)在破裂的過程中，從中產(chǎn)階級以及其他階層的實(shí)際財(cái)富中卷走了13萬億美元的資產(chǎn)，在美國經(jīng)濟(jì)中留下了大于30%的過剩產(chǎn)能。雖然有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，失業(yè)率在美國相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還會處于歷史高位。同時(shí)，美國政府正在采取鼓勵居民提高儲蓄的政策，提高1%的儲蓄率就意味著減少1000億美元的消費(fèi)。由于這些因素，美國的商品進(jìn)口不太可能再回到危機(jī)之前的那種狀態(tài)。
　　《法案》的一個重要宗旨，正如奧巴馬最近在《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出的，是要幫助實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這包括建立美國在新能源工業(yè)方面在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，減少對借貸和消費(fèi)的依賴，增加創(chuàng)新和出口的力度。這就是為什么《法案》的投資項(xiàng)目大量集中在教育、健康事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)和新能源上。這就為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了緊迫性。
　　由于這些因素，如果《法案》實(shí)施成功，世界經(jīng)濟(jì)的格局會發(fā)生很大的變化，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和全球化進(jìn)程也會相應(yīng)發(fā)生很大的變化。這就對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決策者提出了一個新的課題：究竟是應(yīng)當(dāng)將美國市場還是中國市場作為主要的生產(chǎn)服務(wù)對象。
　　中國的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)史上最重要的事件。它將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)要將出口能力翻一倍，目標(biāo)之中當(dāng)然是包括了中國的市場。如果是這樣，國內(nèi)的企業(yè)就直接面臨著在國內(nèi)市場上是否有同美國商品和服務(wù)具有競爭力的問題。政府也會受到如何開放國內(nèi)市場和金融服務(wù)的壓力。
　　中國的3億農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷徙將是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)史上最重要的事件。它將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經(jīng)濟(jì)要將出口能力翻一倍，目標(biāo)之中當(dāng)然是包括了中國的市場。如果是這樣，國內(nèi)的企業(yè)就直接面臨到在國內(nèi)市場上是否有同美國商品和服務(wù)具有競爭力的問題。世界經(jīng)濟(jì)的格局會發(fā)生很大的變化，現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和全球化進(jìn)程也會相應(yīng)發(fā)生很大的變化。