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      打擊囤地可“三步走”
          2010-02-05    作者:楊紅旭    來源:中國證券報

          打擊囤地行動可分為“三步走”,目前已進入第二階段,也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步。為什么?光打雷,沒下雨。近期國務院新聞辦舉行的發布會上,國土資源部副部長贠小蘇稱,截至2009年底,全國仍然約有1萬公頃閑置土地,其中企業自身原因造成閑置土地的占比46%,政府原因占比54%;中國房地產開發企業手中已擁有近300萬畝土地,已供土地可以保證今后兩三年房地產開發用地。
        這其中有個數據絕大部分人沒能看出奧秘。300萬畝等于20萬公頃,那么一邊說全國閑置用地只有1萬公頃,一邊又說開發商手中未開發的土地為20萬公頃,而2008-2009年開發商新購置的土地不足7萬公頃,這就意味著全國目前應有13萬公頃的土地符合閑置標準,而非1萬公頃。同時,國家統計局的相關數據亦表明,1998-2008年全國房地產開發企業土地購置面積達31.3億平方米,開發量則僅為19.4億平方米,約12億平方米土地閑置。
        這一天文數字表明,全國閑置用地實在太多,而且是在近十年尤其是2005年以來國家持續清查閑置用地背景下形成的。國土資源部的規定無法得到地方的有力落實,太多地方政府與開發商關系密切,土地財政導致二者實際上是在“一口鍋里吃飯”。時至今日,一二線城市情況有所好轉,但在那些急于招攬大開發商的三四線城市,當地政府依然不敢得罪地產商這位“財神爺”。
        那么,2009年國土資源部為何特別急?地王頻出、地價高漲,甚至是“面粉貴過面包”,同時媒體不斷曝出各地“曬太陽”的老地王們。同時,“國十一條”明確規定:“增加住房建設用地有效供應,提高土地供應和開發利用效率。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳,深化合同執行監管,加強對閑置土地的調查處理,嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。”
        所謂“三步走”的第二步,實質是地方政府的態度終于開始轉變,正兒八經地把打擊囤地當成一件事了。北京、上海、海南以及其他諸多城市的做法,主要體現在兩點:一是殺一儆百,就是要讓開發商認清楚形勢,政府并非不敢收回土地,而只是不愿太絕情而已;二是明確規定,欠地款的、不按合約動工的開發商,禁止在本地繼續拿地——這對于大型地產商絕對是無法忍受的。
        國土資源部的法規是鐵面無私的。地方政府邁出的“第二步”,從政策可操作性層面考量,是很關鍵、也是很有價值的,有意的過渡和緩沖一下,讓開發商們意識到囤地后果的嚴重性。經過第二階段后,對于少數頑固不化的開發商,只能鐵腕待之:一年不開工罰款,二年不動工收回。這是打擊囤地的“第三步”了。筆者預計,早則今年下半年,晚則明年,“第三步”就會邁出。

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