經濟參考報

賣地生財的模式不可取

2010-02-02 作者:詹勇來源:京華時報

1月7日發生的暴力征地案，使江蘇邳州這個縣級市持續承受世人目光的審視。據媒體最新報道，邳州暴力征地的背后，存在大量耕地被違規占用的事實，如行政中心仿“中南海”，把基本農田改為耕地、耕地改為荒地，甚至將農田和耕地偽造成建設用地，將水泥路、在建工地偽造成農田和耕地，欺騙國土部遙感衛星監測。
　　一邊是大量耕地被“巧妙”吞噬，一邊是強行征地、拆遷成為“家常便飯”，這些不良現象，從反面透露了邳州實現“洼地崛起”的秘訣：“化土成金，賣地生財。”由政府壟斷土地一級市場，對經營性建設用地全部市場化運作，優先建設好周圍基礎設施，造就了黃金地段，提升土地價值后，掛牌出讓。這樣的生財方式不僅為當地政府提供了源源不斷的財力，也主導了當地的發展模式。據2005年的數據顯示，邳州城建對GDP增長貢獻率達14.4%。
　　國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。由此可見，“賣地生財”促發展不是邳州的專利。
　　賣地生財，這種發展如果不是建筑在科學的發展觀和政績觀上，其帶來的負面后果更為可怕。超出審批面積十倍、被當地人稱為“邳州中南海”的行政中心引發廣泛質疑；大張旗鼓招商引來的“鳳凰”寥寥可數，并多以化工、焦化企業為主；各工業園區拔地而起，廠房鱗次櫛比，真正開工的不足一成，1000多畝的廠區里長滿荒草。邳州快速“崛起”光環下的這些陰影，恰恰從側面說明當地發展還沒有走出GDP拉動、形象工程、粗放增長方式等老路。
　從根本上說，“賣地生財”的邳州發展模式，是一種不科學的、不可持續的發展方式。這不僅因為損害農民利益的征地是不可持續的，也不僅因為土地財政的收益是不可持續的，更因為在有限的資源能源面前，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續的。

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