在利用外資已是支持我國國民經濟發展的重要力量的情況下，今年如何讓外資在調結構上發揮作用，是需要相關部門認真研究的問題。
　　在新的一年里如何調結構？在筆者看來，首先當然要把自主創新作為結構調整、轉變發展方式的中心環節，消除結構性短缺或過剩，促進生產要素向效率更高的部門轉移；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，縮小城鄉與地區差距，從而擴大消費在內需中的比重；再次是拓寬民間投資領域和范圍，改變當前以政府為主導的投資模式；還有，加大對農業的投入力度。支持農業關鍵領域、薄弱環節的發展，形成合理均衡的經濟結構。另外，在調結構方面還要值得注意的是，在保經濟穩定增長中出現的一些不講效益、低水平重復建設以及資源浪費和環境污染現象，特別是出現的一些高技術領域和高技術項目的重復建設。目前，各種經濟現象和政策信號都表明，新的一年，在經濟逐步企穩向好的情況下，作為提高我國經濟可持續發展能力的基礎，結構調整和發展方式轉變正在成為經濟穩定增長的主攻方向。
　　自20世紀90年代中后期以來，中國逐步成長為新的世界工廠。在此過程中，由于被中國低廉的人力成本和不斷完善的投資環境所吸引，在許多制造業領域，都能看到外資的身影。不可否認，外資為中國經濟發展壯大作出了不小貢獻。據聯合國貿發會議近期對241家跨國公司的一項問卷調查，目前，中國仍是對外資最具吸引力的國家。而中國對外資的吸引力已不再是勞動力成本低廉了。與一些發展中國家相比，國內市場容量大、產業配套能力強、基礎設施完善，才是今后中國吸引外資的最大籌碼。隨著工業化、城市化加速發展，國內市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動產業振興和技術創新等一系列政策措施，將為外商投資提供新的機遇和發展空間。
　　不過，需要密切關注的是，由于受到經濟危機等多重因素的影響，當前中國經濟的許多領域，無論是重化工還是新能源，大都正經歷著產能過剩的煎熬。而經濟對制造業的過于倚重，也會帶來一些問題，如環境破壞、能源大量消耗、產業升級困難等等。因此，外資若仍大量進入制造業，難免加重人們的憂慮。固然，外資對于中國經濟的重要性不容置疑，積極利用外資是長期堅持的政策。但畢竟中國利用外資已進入了一個新階段，對外資的需求開始從數量為主轉向質量為主，改變國外資本進入的產業層次不高、投資結構不合理的狀況，已是刻不容緩。因此，為了中國經濟的長遠健康發展，有必要厘清利用外資的價值取向，以提高利用外資的質量。在新的一年里，吸引外資如能有利于調整經濟結構，實現利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一，將是中國吸引外資的基本出發點和指導原則。同時，上述調結構方面要著力改進的也正是外資可以參與的。
　　為此，需要加強對吸引外資的政策引導。首先，要積極引導外商投資新的領域。特別是中國亟待加快發展的高新技術、高附加值產業以及現代服務業等領域。這不僅有助于培養中國企業的自主創新能力，也有利于培育新的經濟增長點。其次，積極優化利用外資結構。這要求進一步修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保、農業等產業。國家產業調整和振興規劃中的政策措施應同等適用于符合條件的外商投資企業，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目，優先供應土地。再次，努力引導外資向中西部地區轉移和增加投資，在那里發展符合環保要求的勞動密集型產業。今年元旦，中國—東盟自貿區正式啟動，這標志著這片由中國和東盟10國組成的，接近6萬億美元國民生產總值、4.5萬億美元貿易額的區域，開始步入零關稅時代。我國可以充分利用這一有利時機，通過與東盟及其他一些主要貿易伙伴簽署自由貿易協定、投資協定，來加快推進合作的進程，加強有關貿易便利化和投資便利化的合作。

（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，高級培訓師）