略顯冗長、令人疲憊的哥本哈根會議結束了。盡管本應在當地時間12月18日結束的會議延期了2天,但仍然沒有出現具有法律約束力的成果。不過,經過10多天來的密集談判,一份名為《哥本哈根協議》的非法律性文本最終由大會宣布達成。在許多觀察者認定哥本哈根會議已經失敗的背景下,這份協議的出爐,多少帶來了一點安慰。 關于哥本哈根會議的意義,整個世界的輿論機器,最近都在不斷作出闡述。這是一次被譽為“拯救地球的最后一次機會”的會議,也被稱為“二戰以來最重要的國際會議”。科學家們與政治家們的主流意見都認為,氣候變暖問題如果不能得到及時而有效的遏制,這個問題最終將毀滅地球。目前,國際社會認為,要穩定溫室氣體在大氣中的濃度,以及防止全球氣候繼續惡化,每年全球氣候升幅不應超過2攝氏度。 然而,人們早已認識到,減排問題與其說是一個氣候與環保議題,不如說是氣候政治的大博弈下各國的“發展權利和發展空間之爭”。在當下的國際政治舞臺上,氣候外交儼然已是最時尚的角力場。在這個舞臺上,充滿了政治、經濟、環保與氣候的色彩。當然,哥本哈根會議也呈現出人文與情感的一面,一些島國代表在言及氣候變暖的傷害時,在會場上甚至聲淚俱下。 在哥本哈根會議閉幕之際,聯合國秘書長潘基文表態對會議取得的成果感到滿意。應當說,《哥本哈根協議》的達成,算是一個相對體面的收場——雖不完美,但總比各國領導人空手而歸要強。其實質意義更在于,未來的方向已經更為明確,哥本哈根會議也已把各國的義務大體框定下來。《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則得到了堅持,這個原則,正是反映各國氣候談判公平性的基石,也是談判與合作之所以能夠有所成就的基石。 同時,在發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動方面,向前邁進的步伐是清晰的。不少主要國家都確定了自己的減排目標,對于未來的大幅度減少碳排放明確了承諾,也正在努力實行低排放發展戰略。另外,圍繞著資金和技術支持、透明度等方面,也有一些共識(盡管從資金的數量上看,還較為有限)。哥本哈根氣候基金及技術轉讓機制的建立,將促進資金與技術的轉移。 但要看到的是,哥本哈根會議所達成了協議,其局限性十分明顯。這不僅體現在這份協議尚還不具有法律約束性,也體現在有一些國家事實上對此協議并不滿意,甚至在會上就有抗議聲出現。這正說明,盡管阻止氣候變化產生的負面影響是全球共同的目標,但一場圍繞氣候問題的國際政治、經濟利益的博弈,仍然十分激烈。 事實上,哥本哈根會議所未解的難題在向后推延。《哥本哈根協議》尚需各國批準方能生效,且更具有難度的談判結果并未出現。但可想而知的是,各國在哥本哈根的博弈是如此激烈,未來的利益角力不會變得輕松。如果說,《哥本哈根協議》是對哥本哈根會議的一個交代,是目前各國相互讓步妥協所能達到的程度,未來的氣候談判勢必會更艱苦。這是整個國際社會所不得不直面的現實。人們很容易達成“共同”責任的共識,但如何作出“區別”,絕非易事。 可以看到,在全球氣候這一議題上,在哥本哈根,中國已經彰顯出了應有的誠意與決心。從1990至2005年,中國的單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降了46%。在此基礎上,在哥本哈根會議召開前夕,中國又提出,到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。了解中國國情的國際觀察者很容易理解到,這不是一個輕松實現的指標。在哥本哈根會議舉行的過程中,中國既堅持原則,又強調溝通,增信釋疑,期盼會議取得實質性成果。 無論如何,哥本哈根會議不是終點,而是新的起點。應對氣候變化,國際社會任務艱巨。《哥本哈根協議》已經達成。盡管這不能算是重大進步,但至少是朝著進步方向邁出的一步。 因此,未來重在落實行動,重在機制保障。各國,特別是發達國家應兌現承諾,向發展中國家持續提供充足的資金支持,加快轉讓氣候友好技術,有效幫助發展中國家特別是小島嶼國家、最不發達國家加強應對氣候變化的能力建設。唯有如此,哥本哈根會議才能真正可以說取得了一定的成果。在這樣的基礎上,未來各國繼續推進的談判才可能有新的成果出現。2010年12月在墨西哥舉行的下一輪會議,也才有值得期待的意義。
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