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      《拆遷條例》修改已經(jīng)迫在眉睫
          2009-12-09    作者:回建強    來源:第一財經(jīng)

        成都金牛區(qū)的唐福珍因拆遷自焚,這一事件的影響似乎才剛剛開始。社會各界的聲音已經(jīng)不僅僅局限在對地方政府相關部門野蠻拆遷行為的指責上,而是上升到了對《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)“合法性”的質詢。
        據(jù)媒體報道,近日北京大學法學院五位教授以公民名義致信全國人大常委會,建議廢止或修改《拆遷條例》相關條款。
        實際上近幾年法律界對《拆遷條例》“合法性”的質疑一直沒有停止過。原因在于,《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸,導致了城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權保護兩者間關系的扭曲。
        從法律關系上講,《憲法》和《物權法》都是《拆遷條例》的上位法,《拆遷條例》的內(nèi)容不能和上述法律發(fā)生沖突。現(xiàn)在的問題就在于,《拆遷條例》有“違憲”現(xiàn)象。《憲法》規(guī)定,凡是有關公民財產(chǎn)權利的職能由基本法律來界定,而基本法律的制定主體是全國人大。但是《拆遷條例》導致資產(chǎn)在組合過程中不少剝奪公民的財產(chǎn)權利,表面看剝奪的是私有房產(chǎn)的財產(chǎn)權利,更深層次的是剝奪了公民的諸多權利,如《憲法》保障的住宅權利、《憲法》保障的人身權利和《刑法》保障的權利。
        從我國整體基礎法律環(huán)境看,強拆公民房屋是絕無法律依據(jù)的,無論是《憲法》還是《物權法》,都強調(diào)了保護公民的合法財產(chǎn),即便國家要對私人住宅進行征收,也必須是在出于“公共利益需要”。但現(xiàn)在的問題是,行政機關制定的法規(guī)條例卻在事實上改變著法律狀況。這是我國法律環(huán)境的真實現(xiàn)狀。
        從合同角度看,拆遷人和被拆遷人兩者簽訂的合同是民事合同,一個最基本的常識是這個過程中行(601988,股吧)政權力絕不能涉足。簽訂合同是雙方你情我愿的,政府行政力量不能強加干涉。
        筆者相信,北大幾位教授都是法律方面的專家,并非“不明真相”的群眾,他們挺身而出,建議立法機關以法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則為基礎,對《拆遷條例》進行審查,以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關系,毫無疑問是正確的,也是公民捍衛(wèi)自身財產(chǎn)權甚至公民權的正義聲音,更是維護《憲法》尊嚴,建設法制國家的必要行動。
        經(jīng)濟的發(fā)展一定要建立在穩(wěn)定有序的法律框架內(nèi),如果只為一時之利,漠視公民財產(chǎn)權利,無論是房地產(chǎn)商還是地方政府,建立在不穩(wěn)固的法律基礎之上的利益都是不長久的,甚至會引起社會矛盾的爆發(fā)。
        值得欣慰的是,媒體報道目前國務院有關部門正在就修改《拆遷條例》進行調(diào)研,雖然這個行動不算快,但總算看到了動作。
        剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定調(diào)落在了“增大普通住房供應、鼓勵自主和改善性需求,加大建設廉租房等住房保障體系”上。從這個角度看,未來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加注重民生,注重普通居民的居住權,隨著宏觀經(jīng)濟的恢復,靠房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的短期策略將逐步退出。國家將在更高層面上協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與保障民生之間的關系。從這個角度說,盡快修改《拆遷條例》相關違法條文已經(jīng)迫在眉睫。

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