國家統計部門公布最新數據顯示,10月份CPI同比下降0.5%
、PPI降5.8%,降幅收窄。由于近期經濟復蘇而CPI瀕臨轉正,因此被看作是推進資源產品價格改革的時間窗口。當前一些地方政府紛紛醞釀上調水價,而電價改革也屢屢被提及,資源價格改革已經等同提價。 2004年前,中國處于通縮狀態,2004年出現煤電油運緊張與農產品價格上漲,人民幣承受升值壓力,由此,2005年國務院發布《關于2005年深化經濟體制改革的意見》,強調以煤、電、水、石油和天然氣為重點,著力推進資源價格改革。同年制定的十一五(2006-2010)規劃綱要,也將推進資源性產品價格改革列為重點,并在此期間,多次提高相關資源價格,直到遭遇通脹以及隨后的全球危機才暫停。
當前,中國資源價格改革存在一些誤區。首先,資源價格改革不等于提價。改革的目的是建立市場化的價格形成機制,真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度。由于中國資源價格長期人為低估,改革會釋放上漲壓力,但改革并不等于提價。價格理順的前提是對資源行業體制以及國有壟斷企業進行改革,若不到位,其一,市場價格機制無法形成;其二,漲價帶來的收益可能被壟斷企業內部化。因此,改革前提是破除壟斷,建立有效市場,形成市場價格。現在行業體制與國企改革沒有進步,甚至出現“國進民退”(比如煤炭行業),而提價則積極推進,顯然是本末倒置。 其次,中國是包括勞動力在內的生產要素全面低估,而不僅僅是資源要素。因此,不能只關注政府控制的資源價格改革,同時必須推進收入分配改革。比如農民工長期收入水平停滯而經濟快速增長之間的矛盾,就是因為務農收入過低;只有務農收入提高才會與城市就業產生競爭,提高城市就業基礎工資水平。中國可選擇提高制造業工人工資水平來替代本幣升值效應,將其轉化為消費能力,并繁榮服務業。中國土地價格也存在扭曲,住宅用地價格因供應有限而價格過高,工業用地則過低,這導致城市居民付出過高土地成本,而失地農民獲補貼太少,利益都流向了政府和企業,而社會承受資產價格泡沫的問題。
其三,資源價格改革勢必帶來通脹壓力。資源價格和匯率問題屬于一體兩面,體現在生產要素低估。過去幾年,中國一面提高匯率水平,一面提高資源價格(通脹),欲使人民幣匯率達到均衡。但這種做法在美元貶值背景下,也吸引大量熱錢和輸入性通脹因素而釀成通脹。目前,中國信貸投放過多、人民幣升值壓力過大,如果涉及民生的資源性商品漲價,將再次強化通脹預期。尤其是水電等價格上漲會導致農業種植成本提高,農產品價格必有上漲壓力,如若不上漲,供給就會減少而呈現短缺,價格早晚上漲。不能因為目前價格水平不反映通脹而無視通脹壓力,實際上當通脹真正來臨之時,就已經到了無可救藥的地步。 當前,事業單位績效工資改革以及制造業工人短缺,可能會導致明年的工資水平大幅上漲,而一味的提高資源產品價格,在帶來通脹壓力的同時,會擴大貧富差距的鴻溝,而國有企業壟斷地位得到進一步的加強,市場化的價格機制更難建立。實際上,資源價格改革是整個利益重新分配改革的一部分,不能在事關政府稅收和國企利益方面的改革積極推進,而在提高大眾收入、降低住宅價格等方面止步不前,這與經濟戰略轉型南轅北轍。
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