盡管產能過剩和重復建設是多年來存在的老問題，但近幾個月來有關此話題又為各方所關注。繼8月26日國務院召開常務會議，對抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展進行專題部署后，發改委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展的若干意見隨即得到國務院批準，并以國發“38號文件”形式正式印發。
值得注意的是，對于產能過剩和重復建設這一沉疴，有關對策措施正在悄悄發生調整——最近一周內，發改委有關負責人先后通過接受采訪和召開新聞發布會方式，對有關問題作答并進行詳盡的信息披露。這在過去是很難見到的。
根據不久前發改委會同工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、銀監會、證監會、國家能源局建立的部門聯合發布信息制度，今后有關部分行業產能過剩與重復建設的信息，將以不定期方式向社會各界發布，以引導社會預期，保持產業健康發展。可以說，在治理產能過剩與重復建設的過程中，市場機制開始發揮更大的作用，由過去主要以宏觀政策調控為主，轉向市場引導與宏觀調控相結合。正如發改委產業協調司巡視員熊必琳所言：“通過加強信息的溝通與合理引導，促進市場主體開展正常的投資和經營活動。”
在19日舉行的首次信息發布會上，不少人對風電設備和多晶硅等新興產業與鋼鐵、水泥等傳統過剩產業一起進入“黑名單”感到意外和不解。對此，熊必琳表示，自國家出臺應對國際金融危機的一攬子計劃以來，按照“保增長、擴內需、調結構”要求，除出臺了十大重點產業調整和振興規劃外，在推動結構調整方面還提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新等一系列對策措施，但從當前產業發展狀況看，不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。據發改委等有關部門的調研發現，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統過剩產業仍在盲目擴張，風電設備、太陽能光伏發電用的多晶硅等部分新興行業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。據此，“38號文件”明確將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六個行業作為調控和引導的重點。
熊必琳表示，將風電和多晶硅作為調控行業，其目的是要促進這些產業的結構調整，提高自主創新的能力，因此，調控的關鍵是要把握好發展的節奏。此外，由于國家在一些新興產業上設置了市場準入門檻，同時信息披露不夠，從而產生局部過剩。因此，建立信息發布制度，讓企業和社會各界更多地了解產業情況，也就顯得格外必要。
“當前，我國經濟回升的基礎還不夠穩固，對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭將難以避免，經濟效益難以提高，并可能導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題”，發改委產業協調司司長陳斌表示，目前國家的政策取向是：對鋼鐵等產能已嚴重過剩的行業要堅決抑制產能的過剩，對風電設備等新興產業的發展要加強引導，避免低水平重復建設。
在經濟企穩回升的關鍵時期，推動結構調整工作至關重要。對此，各方面已形成共識。不過，由于抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，因此在制定政策時既要堅持充分發揮市場機制的原則，又要采取必要的調控措施。既要提出嚴格控制過剩產能的對策措施，又要提出引導產業健康發展的政策導向。為此，“38號文件”提出了控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環境監管、依法依規供地用地等措施。其中最大的亮點就是強化市場引導，包括上述有關部門建立的聯合信息發布制度，以及加強行業產能及產能利用率的統一監測，適時向社會發布產業政策導向、產業規模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業重組、污染排放等信息，引導地方和企業理性投資。除此之外，問責制的實行也頗具新意，以此形成對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。
當然，加強市場引導的同時，政策調控的力度也絲毫不能放松。據了解，“38號文件”中提出的九項措施目前已經明確分解到各部門，其中備受關注的《產業結構調整指導目錄》正在抓緊制訂，并將在最短的時間內出臺。
|
|