9月22日，國務院公布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，針對中小企業發展提出了一系列具體舉措。這是促進中小企業發展的一份系統的操作性文件，在全面改善中小企業的發展環境方面邁出了重要一步。
　　中小企業是國民經濟發展的重要力量，是大企業發展的依托，是活躍市場的基本主體，也是經濟活力的具體體現。中小企業占企業總數的99%以上，為我國社會經濟發展所做的貢獻越來越大：
　　其一，中小企業對經濟增長貢獻巨大。中小企業所創造的增加值相當于GDP的60％左右，上繳稅收為國家稅收總額的50％左右。“十五”期間，中國經濟年均增長9.5％，而規模以上工業中小企業增加值年均增長28%，遠高于GDP的增長速度。其二，中小企業是擴大就業的主渠道。中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位，是國企下崗職工、農民工再就業的主要載體，也是高校畢業生就業的重要渠道，在新增就業崗位中占比超過四分之三。其三，中小企業已成為重要的出口力量。當前，中小企業出口額占全部商品出口額的70%左右，在服裝、紡織品、玩具、鞋、家具等勞動密集型產品出口中，中小企業占相當大的比重；在電子通訊設備產品、生物技術等高技術領域，中小企業出口比重也在逐步提高。其四，中小企業是技術創新的重要陣地。據統計，約65％的發明專利、80％以上的新產品開發是由中小企業完成的，在許多領域中小企業創新都十分活躍。
　　從前景上說，消費者導向的商業體系將使中小企業成為未來商業社會的主體，當今世界各國無不大力發展中小企業。然而，受2008年國際金融危機的沖擊和國內體制性因素的制約，我國中小企業發展形勢一直非常嚴峻，備受融資難、負擔重、產能過剩、效益下降等問題的困擾。為此，政府有必要采取更加積極有效的扶持政策，幫助中小企業克服困難，進一步夯實國民經濟的微觀基礎，推動中國經濟持續、平穩復蘇。
　　2003年《中小企業促進法》正式實施和2005年國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為中小企業健康、持續、快速發展提供了法律支持。但長期以來，在原則性文件之外，促進中小企業發展缺乏系統的可操作性政策支持，諸如融資困難、負擔過重等難題一直未得到根本解決，限制了中小企業的發展。今年8月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議對促進中小企業發展問題進行了專門的研究部署。此次《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》出臺恰恰彌補了這一不足，為全面促進中小企業發展提供了一份可操作的綱領性文件。
　　該意見從市場環境、金融支持、財稅扶持等八個方面提出了促進中小企業發展的一系列具體措施，特別是在營造中小企業的良好發展環境、增加政府采購中小企業比例、擴大中小企業的市場準入、建立銀行小企業金融服務專營機構、小企業貸款呆賬核銷、鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行等方面均有所突破。這些舉措的實施，對加快建立和完善促進中小企業發展的長效機制具有積極意義。我們熱切地期待中小企業繁榮發展的大時代早日到來。

（作者系宏源證券研究所宏觀經濟研究員、教授）