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      區別監管企業與政府過度干預
          2009-07-28    楊于澤    來源:漢網-長江日報

          浙江紹興市正在探索將“針對國企監管的有效辦法”引入民企,指派政府官員為“助企指導員”長駐民企,了解民企經營情況,協助解決一些實際困難。而且還要成立民企黨工委和紀工委,委派官員擔任黨委書記或副書記。紹興作為民營經濟發達的地區,如此監管民企,具有一定導向性,據稱已引起浙江不少地市關注。(7月27日《21世紀經濟報道》)

        市場經濟條件下的民企,被稱為“自由企業”,它們的經營活動不受政府干涉,在市場的風雨中優勝劣汰。紹興市指派官員長駐民企,目的是很明確的,就是掌握民企經營狀況,對民企實施“監控”。按照紹興有關方面的解釋,民企關涉就業和銀行貸款,一旦“出事”,政府就得出錢出力“救火”,累及公眾利益。與其事后被動介入,不如提前嚴格“監管”。
        優勝劣汰是市場法則,一些民企創立、壯大,一些民企衰敗、垮掉,都是正常不過的事。大中型民企承載著大量就業和政府稅收,如果垮掉,社會影響巨大。但從媒體披露的情況看,一些民企正由于政府過度的干預和引導,發展擴張過快,外部看來光鮮,內部卻危機四伏。
        我們不能由此得出結論,說政府扶持民企都是害民企,但必須明確,政府在處理與企業特別民營企業的關系上,理應有自己的邊界,扶持可以是政策上的,也可以是環境上的,公共服務上的,而過度的外部干預,甚至直接介入企業的生產經營,效果可能與善良愿望背道而馳。這里所謂外部干預,排除了合理合法的政府監管,因為監管是市場秩序的信托。從報道來看,紹興對民企的監管困境,根本需要改善的是讓政府目前的監管體系發揮效能,而非把政府之手無限伸向企業。
        還有一個問題是,有沒有一種“針對國企監管的有效辦法”?據紹興官員分析,國企有一套相對嚴格的審計、內控體系,重大決策都經過多級論證。但浙江當代經濟發展史,是一部民企淘汰國企的歷史。國企的垮掉,部分原因就是政府的“嚴格監控”,使國企失去活力、效率低下。這種監控,可以控制企業,卻難以給企業帶來競爭力。
         把政府官員派到民企,可以了解民企的經營狀況,政府可以及時進行風險預警。由于“助企指導員”居中溝通,政府可能幫民企解決一些問題。但在這個幫助與被幫助的過程中,“助企指導員”與民企會不會發展出利益輸送關系,從而破壞市場秩序,這本身就是巨大的市場風險。
        政府監管企業,目的在于讓企業守法經營,依法納稅,這是一個市場秩序生成的過程。我國政府對企業的監管,由于經驗不足、手段落后,現在實際上嚴重不足。加強監管,不是派員進入民企指手畫腳,使民企喪失自由企業的自我。加強監管,只能由有權機關依照法律,以產品標準、質量和資本流量等為依據,從外部實施監督。
        發展市場經濟,就必須回歸市場的常識,讓企業的歸企業,政府的歸政府。政府是規則的守護者,企業是自主經營的主體,兩者角色分際不容模糊。民企因為自主經營,而給社會帶來風險,這只是一種可能性。政府不能守束在應有邊界,過度涉入企業經營活動,影響市場經濟活力,卻帶有必然性。

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