正在發(fā)生的金融危機(jī)，改變著世界的經(jīng)濟(jì)格局與走勢(shì)，也改寫(xiě)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史。危機(jī)在給中國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，也給中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
　　中國(guó)的資源稟賦與國(guó)情現(xiàn)狀，決定了中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還要走一條以制造業(yè)為“立國(guó)之本”的道路，而快速提升中國(guó)主要制造行業(yè)實(shí)力的有效方法，是加大中國(guó)企業(yè)的“走出去”步伐，與發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行股權(quán)層面的深度合作。
　　發(fā)端于美國(guó)的本輪金融危機(jī)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體企業(yè)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家的金融系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p傷，實(shí)體企業(yè)資金鏈發(fā)生斷裂，企業(yè)產(chǎn)生迫切的融資需求，這就給我們并購(gòu)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體企業(yè)提供了絕好的機(jī)會(huì)。中國(guó)政府應(yīng)該適時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)政策，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)抓住機(jī)遇走出去。

　　目前的不足

　　比照國(guó)外出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策，我國(guó)政府目前在支持企業(yè)“走出去”投資方面還存在明顯不足。
　　首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行海外投資的宏觀(guān)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、韓國(guó)等國(guó)，都設(shè)有一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的半官方管理機(jī)構(gòu)，如“日本國(guó)際發(fā)展組織”、“海外事業(yè)調(diào)整委員會(huì)”等，由這些機(jī)構(gòu)制定跨國(guó)直接投資的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、管理措施。而在我國(guó)，由于海外投資管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，職能分散在幾個(gè)部門(mén)中，致使企業(yè)在海外并購(gòu)的過(guò)程中缺少全局觀(guān)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件時(shí)有發(fā)生；且存在審批制度僵化，審批環(huán)節(jié)較多等問(wèn)題。企業(yè)走出去投資需要向縣、市、省等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一級(jí)級(jí)的報(bào)批，最后還要經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局的聯(lián)合核準(zhǔn)，耗時(shí)耗力，往往沒(méi)等批文下來(lái)，就已失去了投資并購(gòu)的最佳機(jī)會(huì)。　
　　其次就稅收政策而言，政府目前還沒(méi)有對(duì)企業(yè)“走出去”實(shí)行稅收減免政策，這致使企業(yè)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)后，還要受到雙重征稅的困擾。而國(guó)外政府在不同程度上都會(huì)為企業(yè)提供貸款或減免稅收的優(yōu)惠政策。如日本和韓國(guó)政府，在支持企業(yè)走出去方面不但會(huì)給予企業(yè)信貸支持，且對(duì)于具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目還會(huì)直接為企業(yè)提供資金，對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的虧損給予一定的補(bǔ)貼。
　　再?gòu)慕鹑谛刨J層面上說(shuō)，由于受?chē)?guó)內(nèi)貸款額度與特定外匯額度的限制，以民營(yíng)企業(yè)為代表的“并購(gòu)先鋒隊(duì)”一直存在著融資困難、融資渠道緊張的問(wèn)題，這不僅限制了企業(yè)在海外并購(gòu)時(shí)的國(guó)內(nèi)融資能力，而且也使不少已經(jīng)成功“走出去”的企業(yè)很難對(duì)境外并購(gòu)項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。不久前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)剛剛出臺(tái)了《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，這對(duì)中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)不啻是一個(gè)利好，商業(yè)銀行應(yīng)抓住契機(jī)，加大對(duì)企業(yè)海外投資并購(gòu)貸款的支持力度。
　　從法律法規(guī)層面上看，中國(guó)政府目前還未對(duì)海外并購(gòu)進(jìn)行立法，相關(guān)配套政策法規(guī)還不完善，相比較“引進(jìn)來(lái)”的三資企業(yè)法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，我國(guó)的海外投資并購(gòu)還沒(méi)有上升到法律層級(jí)。國(guó)外一般都很重視對(duì)企業(yè)海外投資活動(dòng)進(jìn)行立法規(guī)范，如日韓等國(guó)所制定的法律就對(duì)企業(yè)的海外并購(gòu)帶有很強(qiáng)的政策引導(dǎo)性，重在對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的投資進(jìn)行鼓勵(lì)。而我國(guó)有關(guān)企業(yè)并購(gòu)的立法散見(jiàn)于公司法和證券法中，缺乏一部明確的、類(lèi)似于一些國(guó)家《海外并購(gòu)促進(jìn)法》這樣的法律，政策供給有效不足，這相對(duì)于日益興起的海外并購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)已顯滯后；與海外并購(gòu)相關(guān)的法規(guī)主要由國(guó)務(wù)院部委頒布的辦法、意見(jiàn)、條例等構(gòu)成，缺乏約束力和權(quán)威性。
　　在政府的服務(wù)機(jī)制方面，國(guó)家還沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的海外投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府都非常重視在信息方面的服務(wù)，采取了各種方式為企業(yè)搜集海外信息、發(fā)布信息，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。比如美國(guó)設(shè)有五個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)提供信息和咨詢(xún)服務(wù)，韓國(guó)設(shè)立了海外投資調(diào)查部、海外投資洽談中心搜集國(guó)外法規(guī)、稅收外匯政策等。我國(guó)雖然也通過(guò)各種途徑提供信息，但總體來(lái)說(shuō)還不夠完善，在收集海外企業(yè)的信息方面，職責(zé)不明確、分工未協(xié)調(diào)到位、駐外使館所提供的服務(wù)也非常有限。同時(shí)也沒(méi)有嘗試去構(gòu)建已“走出去”或?qū)⒁�“走出去”的�?guó)內(nèi)企業(yè)的信息交流平臺(tái)，致使企業(yè)過(guò)分依賴(lài)海外中介機(jī)構(gòu)。　
　　此外，中國(guó)目前在海外并購(gòu)保險(xiǎn)體系構(gòu)建方面、國(guó)家財(cái)稅政策支持和外匯支持方面、發(fā)揮外交推動(dòng)作用等方面也有很大不足，需要在今后的工作中加以完善和改進(jìn)。

　　需要完善的配套政策與措施

　　對(duì)中國(guó)政府而言，如何抓住金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情制定出切實(shí)有效的方針政策，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”投資并購(gòu)，是擺在面前的一件十分緊迫而又有意義的事情。根據(jù)目前狀況，筆者以為下一步可主要從以下幾方面入手：
　　一是成立海外并購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各部門(mén)管理協(xié)調(diào)方面，應(yīng)建立一個(gè)高度權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，即類(lèi)似國(guó)家海外投資委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。具體可由國(guó)家發(fā)改委或更高一級(jí)的部門(mén)牽頭組建“海外投資并購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，小組成員可由發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、外交部、外管局等相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)各部之間的政策銜接問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定海外投資發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)全國(guó)各部門(mén)、各行業(yè)和各企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)，研究制定有關(guān)海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)我國(guó)海外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等。
　　二是完善金融支持體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的金融信貸支持。海外投資并購(gòu)動(dòng)輒涉及幾千萬(wàn)乃至上億美元的投入，沒(méi)有金融信貸的支持是很難成功的。要制定專(zhuān)門(mén)的海外投資金融政策，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。我們可著重考慮以下兩點(diǎn)：一是設(shè)立“境外收購(gòu)基金”，加大融資支持力度。基金可通過(guò)社會(huì)募集、政府相關(guān)部門(mén)出資等方式設(shè)立，委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理，對(duì)“走出去”并購(gòu)的國(guó)內(nèi)企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，使產(chǎn)融結(jié)合有一個(gè)穩(wěn)定的支點(diǎn)。二是銀行要加大對(duì)跨國(guó)投資并購(gòu)企業(yè)的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)指引的原則下，發(fā)放海外并購(gòu)貸款，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)加入到“走出去”的行列中；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行可進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)企業(yè)境外并購(gòu)的貸款支持力度。
　　三是把對(duì)外投資與國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃及地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。2009年我國(guó)推出了十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，這些行業(yè)將成為政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)。借此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中國(guó)“出海”企業(yè)將并購(gòu)重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中涉及到的行業(yè)上，從而使企業(yè)的跨國(guó)投資并購(gòu)行為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”是各地方政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多地方提出了“騰籠換鳥(niǎo)”的計(jì)劃。如果籠子騰空而新“鳥(niǎo)”不來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭受巨大損失。而許多優(yōu)秀的“鳥(niǎo)”就在發(fā)達(dá)國(guó)家龍頭企業(yè)手中，它可以飛到中國(guó)，也可以飛到其他國(guó)家。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)將并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體企業(yè)與地方的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”結(jié)合起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)各地政府積極性，推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的并購(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　四是加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。在海外并購(gòu)交易過(guò)程中，企業(yè)可能遭遇各種政治風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前世界金融危機(jī)下，許多國(guó)外廠(chǎng)商機(jī)構(gòu)瀕臨破產(chǎn)倒閉，而與之合作的中國(guó)企業(yè)就面臨著違約損失的風(fēng)險(xiǎn)。而投資政局不穩(wěn)定的國(guó)家，會(huì)面臨更多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這就需要建立一種保護(hù)機(jī)制，來(lái)加以抵御和化解。目前我國(guó)執(zhí)行海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，該公司的成立時(shí)間較晚，而針對(duì)企業(yè)海外投資的保險(xiǎn)品種是直到2003年才推出來(lái)的，可以說(shuō)，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度處于發(fā)展的初級(jí)階段，還有很多地方需要完善。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障體系，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)海外并購(gòu)的中國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的力度。
　　五是加強(qiáng)政府與被投資國(guó)政府的交流，通過(guò)外交關(guān)系推動(dòng)企業(yè)“走出去”。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和被投資國(guó)政府的交往和溝通，為“出海”企業(yè)創(chuàng)造良好的并購(gòu)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)充分利用與貿(mào)易伙伴國(guó)的外交關(guān)系來(lái)簽訂與促進(jìn)投資并購(gòu)相關(guān)的協(xié)議，如《投資保護(hù)協(xié)定》、《防止雙重課稅協(xié)定》等，幫助中國(guó)企業(yè)獲得與投資目標(biāo)國(guó)企業(yè)同等的待遇，減輕企業(yè)境外收入稅收負(fù)擔(dān)，最大限度地降低企業(yè)海外投資的阻力。　
　　六是完善企業(yè)海外投資的稅收政策，構(gòu)建合理有效的稅收體系。政府可以為“走出去”投資的企業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)稅收減免政策，允許企業(yè)利用海外已上繳的納稅金來(lái)沖抵國(guó)內(nèi)所得稅金額，加大對(duì)企業(yè)境外收入所得的傾斜力度，通過(guò)虧損退稅、關(guān)稅優(yōu)惠等方式降低企業(yè)的海外稅收。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家或地區(qū)的稅收優(yōu)惠期限一般在5～10年之間，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，優(yōu)惠力度可以更大一些，這些稅收優(yōu)惠可以包括進(jìn)出口稅、公司所得稅和個(gè)人所得稅等。還可以通過(guò)間接優(yōu)惠措施，如加速折舊、投資抵免、稅收饒讓、延期納稅、海外虧損提留等方式讓企業(yè)獲益。
　　七是加強(qiáng)海外投資立法，完善海外并購(gòu)的法律保護(hù)體系。母國(guó)法律制度的保護(hù)是企業(yè)展開(kāi)海外并購(gòu)時(shí)尋求法律保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，也是企業(yè)獲得保護(hù)最為有效的一種途徑。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)均制定了海外投資促進(jìn)法，而我國(guó)企業(yè)在“走出去”方面還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。要盡快啟動(dòng)相關(guān)立法程序，盡快制定中國(guó)的企業(yè)海外投資促進(jìn)法，明確重鼓勵(lì)與服務(wù)、審批和限制的理念，統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行境外投資的鼓勵(lì)措施、審批程序和管理辦法。為企業(yè)“走出去”提供全面的法律支持與保障。
　　八是加快建立和完善海外并購(gòu)的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。目前我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)多依賴(lài)于收費(fèi)高昂的國(guó)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這大大增加了企業(yè)海外并購(gòu)的成本。為此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展為海外并購(gòu)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)組織，尤其要盡快建立在國(guó)際上具有一定聲譽(yù)的、高水平的中介機(jī)構(gòu)組織。應(yīng)積極培育金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等市場(chǎng)中介組織，為中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)提供規(guī)范的中介服務(wù)；政府可對(duì)已經(jīng)具有投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司進(jìn)行扶持，并從政策上鼓勵(lì)投資銀行的介入，進(jìn)而形成一批集團(tuán)化的專(zhuān)業(yè)投資銀行；要在國(guó)內(nèi)加速培育和建立熟悉國(guó)外相關(guān)法律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的律師、會(huì)計(jì)師及專(zhuān)業(yè)事務(wù)所，為我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)提供全方位的幫助。
　　客觀(guān)來(lái)看，自世界金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)政府也加大了對(duì)企業(yè)“走出去”的扶持力度。2009年3月16日，商務(wù)部正式發(fā)布了《境外投資管理辦法》,這一辦法進(jìn)一步改革了境外投資管理體制，推進(jìn)了境外投資便利化，起到了大力支持和推動(dòng)我國(guó)企業(yè)加大海外投資的作用。《境外投資管理辦法》的及時(shí)出臺(tái)，讓社會(huì)看到了政府扶持企業(yè)“走出去”的決心，也讓“走出去”的中國(guó)企業(yè)感覺(jué)到了背后的支撐力量。
　　中國(guó)企業(yè)“走出去”是個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性操作，可能需十年、二十年、三十年或者更長(zhǎng)時(shí)間。早晚都要做，但眼前是最好的時(shí)機(jī)，作為企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，迅速啟動(dòng)。當(dāng)然客觀(guān)上中國(guó)的很多企業(yè)目前自身的日子也很難過(guò)，這在一定程度上增加了“走出去”的難度。但與國(guó)外企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)的困難少得多，優(yōu)勢(shì)也明顯得多。這就需要政府的大力倡導(dǎo)與支持，幫助企業(yè)挺過(guò)難關(guān)，抓住機(jī)會(huì)，乘勢(shì)一躍，通過(guò)對(duì)外投資，迅速縮小我們與發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先企業(yè)的距離。(作者系北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)，本文收錄于其所著的《中國(guó)流——改變中外企業(yè)的博弈》一書(shū)中，有刪節(jié))