經(jīng)濟參考報

“采購國貨”并非貿(mào)易保護

2009-06-16 張立偉來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

近日，針對中國歐盟商會主席伍德克指責(zé)中國在4萬億工程采購中歧視外國供應(yīng)商的言論，發(fā)改委明確指出，目前政府采購招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制，即歧視“國貨”。因此，6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署、進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強調(diào)政府投資項目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。
中國去年以來制定的4萬億財政投資計劃是為了應(yīng)對全球經(jīng)濟危機所做的努力，即在外需急劇下滑的情況下，通過大幅增加國內(nèi)投資拉動經(jīng)濟，其本意就是吸收國內(nèi)過剩產(chǎn)能，防止企業(yè)大面積虧損和倒閉。在此次危機中，美國議會早在2月出臺了包含“購買美國貨”條款的7870億美元經(jīng)濟刺激法案，遭到加拿大、歐盟等經(jīng)濟體的反對。實際上，在各國需求同時萎縮的情況下，所有刺激內(nèi)需的計劃背后都有使用國貨的邏輯。
　　中國4萬億投資計劃出臺后并沒有出現(xiàn)排他性的“購買國貨”趨勢，這是因為中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼材、水泥、設(shè)備等產(chǎn)品，中國企業(yè)具有無可爭議的本土和國際優(yōu)勢，中國產(chǎn)品物美價廉是全球所熟悉的，因此，即使不強制性的要求使用國貨，在商業(yè)上，大部分國貨本身就是最好的選擇。
　　而對于高科技產(chǎn)品的需求，中國國內(nèi)企業(yè)無法滿足，中國政府多次組織采購團去歐盟和美國采購飛機、通訊、高速列車等設(shè)備。事實上，目前突出的是西方國家對中國高科(600730,股吧)技產(chǎn)品出口設(shè)置了壁壘，而不是中國采購存在歧視。這是一對越加明顯的矛盾，對于中國來說，當(dāng)前是需要大幅增加進口以減少貿(mào)易順差和外匯儲備的時候，在中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的條件下，中國設(shè)備投資可能急劇下滑。在調(diào)整期內(nèi)，中國政府應(yīng)該積極支持企業(yè)更新設(shè)備，以提高生產(chǎn)率和技術(shù)含量，為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級打好基礎(chǔ)，但是，最主要的障礙就是西方國家對中國的技術(shù)封鎖，外國企業(yè)指責(zé)中國保護主義是沒有理由的。
　　中國的經(jīng)濟刺激計劃，主要是中央和地方的財政資金承擔(dān)，屬于政府采購的范疇，而不是純商業(yè)的市場交易行為，因此，按照國際通行的做法，優(yōu)先采購國貨，任何政府大規(guī)模采購國內(nèi)可以生產(chǎn)的國外產(chǎn)品的做法，都將會被公眾質(zhì)疑和問責(zé)。中國的《政府采購法》也規(guī)定，除了特殊情況，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。
　　我們認(rèn)為，裝備制造領(lǐng)域的政府采購應(yīng)當(dāng)支持中國國產(chǎn)設(shè)備，扶持這一相對幼稚的產(chǎn)業(yè)。但是，采購過程中必須公開透明，防止暗箱操作與腐敗的發(fā)生。其次，優(yōu)先采購國貨并不等于排斥國外產(chǎn)品，不應(yīng)該持“唯國貨論”，即不考慮質(zhì)量、價格、設(shè)備壽命以及技術(shù)水準(zhǔn)等因素，在采購過程中排斥國外產(chǎn)品，而選擇質(zhì)量低、價格高以及技術(shù)差的國貨。

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