日前,國務院批轉了國家發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作的意見,明確提出把應對危機作為深化改革的契機,圍繞保增長、擴內需、調結構、重民生,以及事關全局和長遠的改革任務(農村、財稅、金融改革等),切實推進重點領域和關鍵環節改革。
當前國內經濟受到國際金融危機沖擊,是外因在通過內因起作用。我國產業結構還需合理化,投資消費比例不協調,經濟增長過于依賴投資和出口拉動。近年來我國外貿依存度高達60%以上,大量國內產能需要通過國際市場來消化。當前大規模的政府投資將不可避免地增加產能,所以,現在我們需要從根本上理順關系,采取更有力的措施擴大消費需求,以避免更突出的產能過剩發生。
目前,我國急需建立和完善以內需特別是消費需求為主體的需求格局。我國最終消費支出占GDP的比重從“六五”期間的66.3%持續下降至2007年的48.8%,而同期固定資本形成總額占比從28.2%上升到40.2%。其中除發展階段特點和地區差距大等因素以外,一個很重要的原因是社會發展長期落后于經濟增長,比如收入分配不合理問題需要解決,分配秩序需要規范;社會保障制度需要完善,覆蓋范圍還需擴大,統籌層次還需提升;保障基本公共服務均等化的體制機制有待于完善,等等。
從發展階段來看,本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期,如果舉措得當,將會促進經濟快速發展和社會平穩進步。近年來隨著經濟的快速增長,我們需要克服一些原有體制的弊端,主要應在以下方面著力:政府職能轉變,提升公共服務和社會管理;推進壟斷行業改革,形成競爭性市場格局;資源要素價格形成機制有待進一步理順,資源利用效率偏低;財稅體制改革亟待深化,國民收入分配格局有待進一步調整;改革金融體制;逐步消除城鄉二元結構。越是在困難的情況下,越要注重發揮改革對經濟社會發展的動力支撐和體制保障作用。正如溫家寶總理在政府工作報告中所指出的,“我們將堅持改革開放不動搖,通過深化改革破解發展難題,在擴大開放中贏得發展機遇”。應對危機的根本動力和出路,是繼續堅定不移地深化改革開放。
從4月份的數據看,宏觀調控政策效果繼續顯現,經濟運行出現了一些積極變化,但是還存在一些不穩定、不確定的因素,一些民間投資和消費尚未有效激活。必須強調的是,當前大規模的政府投資應該只是權宜之計,它的接力者應該是居民消費和民間投資,現在決不能對國際經濟的復蘇(外部需求的增長)抱有不合時宜的幻想。要在制約居民消費增長的體制改革方面有大動作,加快推動形成有利于社會和諧的體制機制,爭取經過此次危機之后,中國從投資和出口雙重拉動經濟增長的模式,逐步過渡為以居民消費拉動為主的經濟增長模式。
這場國際金融危機給我國改革發展提出了嚴峻的挑戰,也帶來了難得的機遇。當前國際金融危機導致外部需求大量減少,客觀上為擴大內需和調整結構提供了巨大的倒逼壓力。應該以此為契機,采取更加有力的措施,消除體制障礙,加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。從以往的經驗看,往往在發展形勢好的時候,各方面改革的壓力相對較小,而在出現困難和挑戰的時候,改革的作用就顯得更加重要,可能取得較大的突破。我們要注重在逆境中發現和利用有利因素,抓住時機深化改革開放。
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