G20倫敦峰會召開在即。就在峰會前夕,數位重量級中國財經官員以各種形式密集發出“中國聲音”,呼吁改革國際金融體系,并引發國際社會的強烈反應。許多國際觀察家自然地將“中國聲音”與G20倫敦峰會上的中國態度聯系到了一起,也將G20峰會與改革金融系統和貨幣體系這個命題緊密相連。
事實上,本次G20峰會,并不止于改革國際金融體系一個主題。早在今年2月,作為東道主的英國首相布朗就曾發表演說,為4月初舉行的峰會定調。包括穩定金融市場,幫助家庭和企業度過經濟危機,改革國際金融系統,加強國際經濟合作,以及引導全球經濟進入可持續的發展軌道,都將是本次倫敦峰會的主要目標。具體而言,與會領袖們的任務聚焦于刺激經濟、改革金融系統和貨幣體系、增強IMF和國際組織作用、反對保護主義。 在全球金融危機依然籠罩著世界經濟的背景之下,國際社會無疑對此次G20峰會充滿了期望。比之去年年末的G20華盛頓峰會,人們希望倫敦峰會能夠取得更具實質性的成果。畢竟,20國的經濟規模占了全球的80%,G20的共識與行動,直接關系到全球經濟的格局與走向。一個富有遠見的全球性解決方案,對于這個世界的意義將是非常深刻的。而為了倫敦峰會能夠有所成就,包括G20國家及相關國際機構在內,已在前期做了不少的準備。 不過,從現在的種種跡象來看,對于G20倫敦峰會,我們不能過于樂觀。這不是說,那些在以“不能為金融危機埋單”的口號下走上倫敦街頭的示威者,將會干擾到峰會的舉行。其實,示威者呼吁20國領導人采取更為有效的措施來應對貧窮、氣候變暖和失業等問題,與G20峰會領袖們思考的方向和目標,并不相悖。真正的障礙,還是G20國家之間的利益矛盾難以因為全球性的戰略目標,而得到迅速的解決。 從國際社會針對“中國聲音”的反饋情況看,盡管有一些國家和經濟體支持對國際貨幣體系的改革,彌補這個體系的內在缺陷,但美國本能地表現出了維護現行國際金融體系的態度。同時,歐盟與美國之間,在不少議題上也展現了深刻的分歧。如在刺激經濟的規模方面,一些歐洲國家的主張就迥異于美、英的要求。 可以注意到,反對保護主義,包括金融保護主義與貿易保護主義,也是華盛頓峰會中的主題之一,但是世界銀行最近發布的一份報告顯示,在G20華盛頓宣言上簽字的國家中,已有不少國家在簽字后采取了貿易保護主義措施。自由貿易信仰與行動的難以一致,反映出多邊行動的步調是如此艱難。同樣,在金融保護主義幾乎也無可避免的時候,抵制這種形式的保護主義,自然也步履維艱。 當然,倫敦峰會作為全球主要經濟體在世界經濟處于非常階段的一次聚會,注定不能一無所獲。G20領袖們將是為尋求共同利益來到倫敦的,而不是相反。如果說,倫敦峰會難以如歷史上那些值得記住的會議一樣,將深刻改變國際經濟、金融的現行秩序,至少,也應該朝著一個正確的方向努力,并在一些方面取得進展。 倫敦峰會的重任之一,是承諾相當力度的經濟刺激計劃。這是改變世界經濟的走向掉頭上行的重要手段。由于不同經濟體間在刺激計劃的具體數量上存在分歧,單靠倫敦峰會的短時間磋商,難以改變意見各異的現狀,但總體而言,20國不會對目前利用貨幣和財政政策提振經濟,有著根本性的反對意見。 G20倫敦峰會還可以有所作為的,是促使改善金融業的監管,并力圖修復受到全球危機嚴重影響的金融系統。修復金融系統的意義不僅是對于金融業,也關乎實體經濟。正如國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩所稱的,若不能修復金融系統,全球為重振經濟而投入的巨額資金將付諸東流。 反對貿易保護主義當然仍是倫敦峰會的重大命題。如果自由貿易的原則在倫敦峰會上被邊緣化或忽視,這不啻是一種歷史的倒退。相關經濟體即便面臨著沉重的國內壓力,在共識與方向上,堅持自由貿易的原則也不能放棄。 顯然,改變國際金融體系還將是倫敦峰會無可回避的重大主題。理性者都承認,短時間里改變現行以美元作為主要儲備貨幣的體系,并不現實。但從全球利益而非美國利益出發,設計和建設新的全球金融系統,意義明顯。 短期內,倫敦峰會應努力實現新興市場經濟體在IMF中的作用,以使得這個國際金融機構在危機到來之時能真正體現出一種使命。但人們擔心的是,召開在即的G20倫敦峰會還將在理想主義的原則與現實主義的利益之間徘徊。關鍵問題或許在于,重視多邊主義的行動效力,更勝于單純的談判與抽象的口號。 |