在3月7日上午上海團的代表小組會上,全國人大代表、中科院院士王恩多和“其他”兩個字較上了勁兒,王恩多說:“科技部總的財政預算經費是198.1億,但是其中‘其他支出’是69.5億,占了總支出的1/3,這個‘其他’到底包括哪些部分,這個錢怎么用法,是我非常不明白的地方,這個‘其他’含義不明確。
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模糊的“其他支出”,不僅不利于公共財政、透明財政的構建;也不利于公民和社會各界的參與和監督;此外,還會制造腐敗現象。過去一些年中,國家審計報告查出了大量的財政問題,譬如年終突擊花錢,都與財政資金違法行為有關。而造成這些現象有根本原因,就是預算不夠細化,缺乏透明度。 財政預算放棄粗放化,實施精細化管理,正成為各國政府追求的方向標。比如,2月25日,香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案,讓人很是感慨:預算案文本非常詳細,總共七大本大16開黃色封面的“大書”。最薄一本是《政府財政預算案撥款條例草案言辭》共42頁,而分量最足的三本預算賬本達1150多頁。七本預算案總量加起來近20斤,開支甚至詳細到座椅。 當然,在“其他支出”還占很大比例的背景下,我國政府的財政預算一下子細化到一把座椅,還很不大現實。但是,政府財政預算決不能讓太多的“其他支出”,總停留在預算盤子中,必須把消減“其他支出”,作為預算體制改革的首要目標之一。 |