個稅綜合征收對稅務(wù)征稽能力提出了更高的要求，當前的最難點在于如何準確掌握納稅人的多種收入來源。

    個稅改革是國人長期關(guān)注的焦點話題，關(guān)于如何改的爭論近些年來也一直沒有停息。《上海證券報》日前報道說，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。
    從2003年起，我國就提出了個稅向綜合與分類結(jié)合的稅制發(fā)展。但此后的幾年間，個稅只是在起征額上小步上調(diào)，從2006年起至今，由800元，先后提升至1600元、2000元。
    調(diào)節(jié)收入、增進公平是個人所得稅的基本功能，但就目前的情況看，遠未實現(xiàn)這個基本目標。首先是存在“貧富倒掛”現(xiàn)象。現(xiàn)行征收辦法不但沒有很好地起到調(diào)節(jié)收入的作用，甚至使得本應(yīng)“殺富濟貧”的個稅實際上卻在發(fā)揮著“殺貧濟富”的作用。廣東省地稅局提供的數(shù)據(jù)表明，70%的個稅稅收來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個人。真正的高收入人群（如個體工商戶、私營業(yè)主、演藝明星等）卻并未成為稅收主體。這在其他地方情況大致相同。其次，在當前個稅中，個人收入和家庭負擔沒有得到很好的體現(xiàn)。比如，納稅人月薪5000元，卻是三口之家的唯一收入源，這和同樣收入5000元卻是單身的另一納稅人稅負相同。這樣顯失公允。
    理論上，實現(xiàn)從分類征收到綜合征收的改革，將有助于克服現(xiàn)行個稅存在的弊端，真正使其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、增進公平的作用。綜合征收是把同一納稅人的各種所得，作為一個總體對待，進行綜合征收。相比較于從前只在起征點問題上進行小修小改，其優(yōu)點是實事求是、量能課稅，體現(xiàn)納稅人的實際負擔水平，公平稅負。
    毫無疑問，綜合征收對稅務(wù)征稽能力也提出了更高的要求。準確征稽的前提有二，一是對納稅人及其贍（撫）養(yǎng)情況的準確了解；二是能夠準確掌握納稅人各種所得的來源與數(shù)額。第一種情況，新一代身份證在全國的普遍實施和聯(lián)網(wǎng)為其提供了信息基礎(chǔ)，對該系統(tǒng)進行稍加完善，一個人的就業(yè)情況、婚育情況、家庭組成基本上能夠通過該系統(tǒng)獲知。當前的最難點，在于如何準確掌握納稅人的多種收入來源。隨著人們經(jīng)濟活動領(lǐng)域的復(fù)雜，一個人可能在多個地方、多個領(lǐng)域有不同的所得。而且，一個普遍公認的現(xiàn)實是，越是高收入階層，收入越不透明。為了做到這一點，我國一直努力完善一些基礎(chǔ)性制度，例如賬戶實名制、個人報酬貨幣化等等，但仍有一些更基礎(chǔ)的制度需要加快完善。有學者曾將一個社會基礎(chǔ)制度的不健全稱之為“不可治理狀態(tài)”，意思是如果一個社會連其社會成員的收入都無法準確統(tǒng)計，這意味著這個社會存在著巨大的漏洞，治理偷漏稅、貪污腐敗等都將無從談起。
    某種意義上，我國長期一刀切式的按起征點征收個稅，及至造成個稅主體長期是工薪階層這樣的不公平結(jié)果，就與征稽能力的低下不無聯(lián)系。因為統(tǒng)一起征點就便于由單位代扣，稅務(wù)機關(guān)只需做些匯總統(tǒng)計工作。從這個意義上講，提高征稽能力，也是實現(xiàn)公平稅負的基本前提。