|
當(dāng)前，美國(guó)、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)均已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始進(jìn)入最困難時(shí)期。
最近，溫總理指出今年是新世紀(jì)最困難的一年；美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬在宣誓就職說(shuō)，美國(guó)正陷于危機(jī)。去年底，美國(guó)前總統(tǒng)布什和美國(guó)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局正式宣布，美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2007年12月以來(lái)陷入衰退。此前，“股神”巴菲特表示，經(jīng)濟(jì)已無(wú)藥可救。金融市場(chǎng)“最壞的時(shí)候”或已過(guò)去，但對(duì)于全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)而言，“冬天”才剛剛開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期衰退，但是能夠避免崩潰(2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·克魯格曼)。從我國(guó)去年11月、12月的部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇(工商銀行董事長(zhǎng)姜建清)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨六重考驗(yàn)(人民銀行研究生部教授王自力)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能陷入20年來(lái)最低水平(法新社)，經(jīng)濟(jì)面臨硬著陸(彭博新聞社)。
于是，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)成為各界共識(shí)。自國(guó)家宣布4萬(wàn)億巨額投資計(jì)劃等一系列救市政策之后，如何救市成為目前理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：有的專家認(rèn)為最好不要用投資拉動(dòng)保增長(zhǎng)(銀河證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾)，政府投資不應(yīng)是擴(kuò)需首要良策(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京)；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)保增長(zhǎng)，4萬(wàn)億元投資不如直接給大家發(fā)錢(qián)(中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年)，并認(rèn)為只有發(fā)消費(fèi)券才能拉動(dòng)增長(zhǎng)(國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉福垣)，中國(guó)應(yīng)給每人發(fā)放約800元人民幣的購(gòu)物券(諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蒙代爾)。
當(dāng)然，反對(duì)意見(jiàn)也是如潮如涌：發(fā)放消費(fèi)券不僅不會(huì)有效刺激消費(fèi)，還會(huì)在某種程度上萎縮消費(fèi)(摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才是百姓期待的更大驚喜(瑞銀董事總經(jīng)理浦永灝)，有學(xué)者甚至認(rèn)為政府發(fā)消費(fèi)券是病不是藥(莫之許)。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前外部需求急劇下降的情況下，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段水平，擴(kuò)大投資
和消費(fèi)都是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，二者缺一不可，關(guān)鍵是要在有限財(cái)力條件下，如何處理好投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系，并保證擴(kuò)大投資與消費(fèi)的質(zhì)量即有效性，以及采取何種方式來(lái)增投資、促消費(fèi)，提高救市效率和效益，從而實(shí)現(xiàn)救市成本最小化和效果最大化。
一、
有效投資不僅能快速拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的原動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，有效投資特別是結(jié)構(gòu)科學(xué)的投資永遠(yuǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一。本文認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面分析國(guó)家在第一時(shí)間推出的是巨額投資計(jì)劃而不是直接擴(kuò)大居民消費(fèi)來(lái)救市的原因：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)仍處于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。在制度變革的基礎(chǔ)上，根據(jù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿梢园呀?jīng)濟(jì)發(fā)展分為投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)三個(gè)階段。我國(guó)仍處于依賴較大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，居民消費(fèi)培育需要一定時(shí)間，技術(shù)進(jìn)步還無(wú)法擔(dān)當(dāng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。
從投資效果看，投資具有見(jiàn)效快、持久性強(qiáng)等特點(diǎn)。雖然當(dāng)前民間資本惜投心理較重，投資乘數(shù)比以往較小，但巨額投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的直接拉動(dòng)作用仍是顯而易見(jiàn)的，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資涉及基礎(chǔ)性產(chǎn)品需求，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多且傳導(dǎo)時(shí)間長(zhǎng)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也持久一些。從操作層面看，投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備已久，便于政府有關(guān)部門(mén)直接實(shí)施。鑒于近幾年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹壓力較大等原因，許多客觀上需要并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，各地一直想上而未上的項(xiàng)目都被擱置或延緩建設(shè)，實(shí)施這些項(xiàng)目可以實(shí)行“拿來(lái)主義”，各級(jí)各部門(mén)可直接抓落實(shí)。但通過(guò)其它方式救市還需經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、征求民意、制定實(shí)施方案等一系列環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長(zhǎng)，而拯救危機(jī)必須與時(shí)間賽跑。最后，也不排除決策層出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮。政府擔(dān)心如果部分擁有幾千乃至幾萬(wàn)員工的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大量工人下崗，可能會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成不利影響。從救市方案內(nèi)容看，結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理，預(yù)計(jì)效果會(huì)比較好。此次4萬(wàn)億投資既有鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也兼顧了保障性住房、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)后重建和農(nóng)村民生等方面需求，雖然道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)45%，比重偏高一些，但總體上結(jié)構(gòu)較為合理，屬于有效投資，符合我國(guó)國(guó)情，也反映了當(dāng)前社會(huì)各界訴求，特別是自主創(chuàng)新、民生保障和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資，對(duì)增強(qiáng)技術(shù)拉動(dòng)增長(zhǎng)作用、居民消費(fèi)信心和能力，從而保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。
二、
結(jié)構(gòu)合理的消費(fèi)不僅應(yīng)是拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一生產(chǎn)力”，也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的
眾所周知，消費(fèi)特別是結(jié)構(gòu)合理的消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，人民生活改善最終也會(huì)反映在消費(fèi)的增長(zhǎng)上。但近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不僅沒(méi)有增強(qiáng)，反而逐步減弱。
我國(guó)雖處于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，但迫切需要進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展模式。從消費(fèi)率看，我國(guó)全社會(huì)商品零售總額占GDP的比重偏低，即最終消費(fèi)率從1979年的52%下降到2007年的36%(1992年以前為占GNP比重)，而1980-2006年世界平均消費(fèi)率一直維持在70%-80%(國(guó)際貨幣基金組織，2007)，即當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率約為世界平均水平的一半。從消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)及增速看，政府消費(fèi)比重從1994年的18%上升2005年的23.8%，同期居民消費(fèi)比重從66%下降為60.0%(袁劍，2007)，家庭最終消費(fèi)平均增速?gòu)?990-2000年的8.9%降為2001-2006年的7.2%(世界發(fā)展指標(biāo)，2008)。從消費(fèi)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距在不斷拉大。占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民消費(fèi)支出占全國(guó)消費(fèi)總額的比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%(遲福林，2008)。從家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，據(jù)2008年11月新浪網(wǎng)所作的一項(xiàng)家庭消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，住房、醫(yī)療、教育和保險(xiǎn)等支出約占家庭全部消費(fèi)支出的47%，食品、服裝和通訊等生活消費(fèi)占33%，儲(chǔ)蓄約為20%。可見(jiàn)，過(guò)高的房?jī)r(jià)和缺乏社會(huì)保障壓縮了家庭消費(fèi)支出，削弱了居民消費(fèi)能力，是導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不斷下降的主要原因。消費(fèi)特別是居民消費(fèi)減少不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也與我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷相違背。從這個(gè)意義上看，發(fā)行消費(fèi)券是一種值得肯定的擴(kuò)大消費(fèi)政策，關(guān)鍵是要降低發(fā)行成本，確定科學(xué)期限和適當(dāng)金額。
三、 關(guān)鍵是要處理好投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，擴(kuò)大投資和消費(fèi)(包括發(fā)消費(fèi)券)都能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)(存在滯后效應(yīng))，奧肯定律是客觀存在的。當(dāng)然，救市的效率和成本關(guān)鍵要看投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系是否科學(xué)，傳導(dǎo)機(jī)制是否健全高效。那種極力否定通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)及認(rèn)為發(fā)消費(fèi)券救市無(wú)效甚至是毒藥的觀點(diǎn)是有失偏頗的。
(一)
處理好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系就是要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向由消費(fèi)、投資和技術(shù)進(jìn)步聯(lián)合驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。不少專家指出，此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑并不全因金融危機(jī)，即使沒(méi)有外部需求下降，經(jīng)濟(jì)也會(huì)調(diào)整，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和倒閉的原因在于存貨問(wèn)題(謝國(guó)忠，2008)，而存貨過(guò)多并且成本偏高則是由近年來(lái)經(jīng)濟(jì)偏熱、投資率過(guò)高造成的。1978-2005年，全球的年均投資率為22.1%，歷史上人均GDP在1000-2000美元國(guó)家的投資率平均在20-35%之間，最高的是1989-1996年的泰國(guó)，平均投資率為39%(閭海琪，2007)，而我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率從2000年的36.5%增加到2007年的55.6%，平均投資率約為45%(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算)，明顯偏高。投資比重過(guò)大不僅讓我國(guó)面臨資源短缺和環(huán)境惡化的壓力，還擠壓了消費(fèi)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。最近，溫家寶總理指出，知識(shí)和科技是對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)最具安全性、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是克服經(jīng)濟(jì)困難的根本力量，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不竭動(dòng)力。筆者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步不僅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗和保護(hù)環(huán)境，還創(chuàng)造出新的需求和市場(chǎng)，是突破現(xiàn)有消費(fèi)瓶頸的最重要因素之一，也是人類文明進(jìn)步的最根本推動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前救市的指導(dǎo)思想應(yīng)是：基礎(chǔ)設(shè)施投資占比不宜超過(guò)30%，并在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輕投資重消費(fèi)、輕城市重農(nóng)村、輕積累重民生保障、輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輕固定資產(chǎn)投資重人才引進(jìn)和技術(shù)研發(fā)，并堅(jiān)決制止低水平重復(fù)投資。
(二)
安排好投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)就是要形成社會(huì)保障發(fā)展型的投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展成果共享型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提升國(guó)民生活質(zhì)量是現(xiàn)代政府公共政策的兩個(gè)首要目標(biāo)之一，雖然我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資尚有較大空間，但通過(guò)推行以覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系為核心的基本公共服務(wù)均等化等社會(huì)政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前各界的共識(shí)。提升國(guó)民生活質(zhì)量關(guān)鍵在改善民生，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)民生財(cái)政支出比例低于20%，2003年以來(lái)提高到30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距仍然很大(安體富，2008)，2007年我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)同期GDP的20%，約為當(dāng)年全體國(guó)民可支配收入的50%，而同年美國(guó)聯(lián)邦政府收入只有同期美國(guó)民間可支配收入的28.6%(陳志武，2008)。雖然兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型期，政府還承擔(dān)較多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，社會(huì)保障體系建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但居民社會(huì)保障建設(shè)以財(cái)政投入為主不容置疑而且迫在眉睫，應(yīng)逐步增加民生財(cái)政支出，并建立與物價(jià)和財(cái)政收入變動(dòng)緊密結(jié)合的保障基金支付體系。目前，把以社會(huì)保障體系建設(shè)為核心的各項(xiàng)民生支出比重提高到投資總額的45%，不僅必要也是合理的。國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大不僅有利于形成經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展機(jī)制，還至少可以節(jié)約每年補(bǔ)貼給外國(guó)消費(fèi)者1000多億元的出口退稅(“十五”期間，我國(guó)平均每年出口退稅約2400億元)，使我國(guó)民生財(cái)政支出更有保證，社會(huì)保障體系建設(shè)也更加可持續(xù)。
讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放發(fā)展成果一直是黨和政府的追求。目前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的短板是農(nóng)村，農(nóng)民收入低是農(nóng)村消費(fèi)力弱的主要原因(2007年，我國(guó)7.37億農(nóng)村人口收入僅占GDP的12.4%，人均純收入只有城鎮(zhèn)居民的三分之一)。因此優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)必須先增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，提高改革開(kāi)放發(fā)展成果共享度。當(dāng)前，要從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)民和低收入群體增收，從而優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)：一是要通過(guò)制度改革特別是農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民土地收益比率。國(guó)際征地費(fèi)一般占項(xiàng)目投資總額的50%-60%，中國(guó)只占3%-5%，高的也不超過(guò)10%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)執(zhí)行低價(jià)土地政策，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益約15萬(wàn)億人民幣，農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)僅占5%。(周天勇，2008)。二是提高勞動(dòng)者報(bào)酬，增加農(nóng)民工收入。1983-2005年，我國(guó)勞動(dòng)所得占GDP的比重從56.5%下降到36.7%，而同期資本所得占比從43.5%上升到63.3%(卓勇良，2007)。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重的持續(xù)下降是消費(fèi)率偏低的根源，也是農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)期低迷的重要原因，因此提高勞動(dòng)報(bào)酬已是刻不容緩。三是根據(jù)中小企業(yè)解決就業(yè)崗位的多少進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)減少裁員。既有利于穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保障民生，也提高了救市的針對(duì)性和有效性。四是增加低收入群眾補(bǔ)助。5%低收入群體的邊際消費(fèi)傾向超過(guò)90%，高于一般群體15個(gè)百分點(diǎn)(周小川，2008)，因而，增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼最有利于拉動(dòng)消費(fèi)，也是維護(hù)社會(huì)公平與正義及構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
(作者單位：浙江省人民政府研究室) |