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      打破制度約束,激發民企活力
          2008-12-16    于德清    來源:中國青年報

          中央經濟工作會議之后,“保增長、擴內需、調結構”的基調已經非常明確。在金融危機對中國經濟影響初露端倪之際,中央果斷出手推出了4萬億元投資計劃。不過,大規模政府投資并不能解決全部問題。

          4萬億元即便在明年全部投下,也只是占到整個社會投資的1/3左右,所以,明年如果要實現經濟工作的目標,必須要想方設法激發民間投資的熱情。但在經濟不景氣的情況下,讓民間投資重新活躍起來,必然面臨重重困難。這勢必要政府在投資救市之外,深化改革與開放,進行制度救市。
          同樣是抵御經濟危機,中國經濟與世界其他經濟體相比擁有巨大的制度空間。30年來,中國經濟奇跡般地增長正是得益于通過制度改進,而使社會獲得了空前的經濟自由。由此,民營經濟才能從無到有,乃至在很多地方占據了國民經濟的半壁江山。但當前中國經濟仍面臨著嚴重的對內開放不足,金融、鐵路、電信、能源等若干壟斷性領域,或是不對民營資本開放,或是對民營資本設置種種歧視性政策,導致民營企業舉步維艱,進而導致中國經濟結構的失衡。
          對內開放不足一直是影響我國經濟發展與健康的一副制度枷鎖,政府要在對內開放與保護壟斷國企之間做出決斷。經濟危機襲來,必然會逆轉政府與壟斷國企之間的利害關系。體形龐大的國有壟斷企業,將不再是政績與紅利的來源,反而會成為政府沉重的經濟與政治負擔。行政性壟斷乃是世界上效率最低的壟斷。近年來,壟斷國企利潤的大幅增長,靠的是對上游產業鏈的壟斷性經營攫取紅利,而非其競爭力的提升。一旦經濟形勢發生逆轉,其管理混亂、經營無方、成本畸高等弊端就會暴露無遺。日前,東航、南航各獲國家30億元注資,但相對于此前東航98%的負債率來說,這30億元只是杯水車薪。面臨經營困境、急需要國家拯救的壟斷國企并非只有這兩家,也并非一個航空業。
          目前,財政和稅收皆已出現負增長,明年中央政府將采取積極的財政政策,各級政府的財政收支都將面臨空前壓力,繼續保護壟斷的國企也將力不從心。如果重蹈計劃經濟時代覆轍,則需要財政和銀行無止境地為虧損的國企輸血。不如此,則勢必要人為扭曲市場價格讓全國人民為壟斷買單。而這兩者都會遭到巨大的民意反對。
          此時,激發民間資本的活動,就顯得尤為重要。政府應該有打破壟斷的決心,去除種種不必要的對民營資本的障礙以及歧視性政策,通過繼續深化對內開放,把巨大的制度潛力激發、釋放出來。這將是多贏之舉,一是給民營企業增加一條生路,激發經濟活力;二是引入市場競爭真正提高國有企業的免疫力和競爭力;更重要的是借此而攻克市場經濟體制改革最后的堡壘,從而真正提升各國、各界對中國經濟的信心。
          現在,正是舉國上下紀念改革開放30周年的時候,檢視30年來改革開放的歷程,其實不難發現,我們總是在面臨被動局面的時候,通過改革和開放掌握主動,化危為機。這正是其他國家所不具備的應對危機的“中國之道”。應對此輪經濟危機,這個“傳統”自當不應廢棄。

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