2008年11月1至2日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與德國(guó)技術(shù)合作公司共同主辦第64次中國(guó)改革國(guó)際論壇“中國(guó)改革的下一步：變化與選擇”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外近400位專家學(xué)者參加了本次論壇，會(huì)議就中國(guó)改革的下一步，尤其是國(guó)際金融危機(jī)背景下的對(duì)外開放戰(zhàn)略選擇進(jìn)行了集中而深入的專題討論。

　　一、 國(guó)際金融危機(jī)是對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)，也是一次重要的機(jī)遇

　　與會(huì)專家認(rèn)為，在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)中既要看到挑戰(zhàn)，但更重要的是看到其中蘊(yùn)含的機(jī)遇，把握機(jī)遇，贏得主動(dòng)。
　　覆巢之下無(wú)完卵，我國(guó)無(wú)法在國(guó)際金融危機(jī)中置身事外。有的專家認(rèn)為，我國(guó)已深深地融入國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)世界市場(chǎng)依存度很高， 而且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國(guó)際金融危機(jī)勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外開放產(chǎn)生一定的沖擊。(1)集中影響外資引進(jìn)和外貿(mào)出口，尤其是美歐經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我國(guó)的出口將產(chǎn)生持續(xù)的影響。(2)我國(guó)的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險(xiǎn)中，因?yàn)橹袊?guó)政府及商業(yè)銀行持有一些美國(guó)國(guó)債、“兩房”相關(guān)債券及雷曼兄弟及其他倒閉公司相關(guān)債券等投資。(3)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)持有的衍生產(chǎn)品交易合約將會(huì)持續(xù)出險(xiǎn)，海外需求下降使出口企業(yè)面臨困境，海外資金出逃帶來(lái)短期金融市場(chǎng)流動(dòng)性波動(dòng)，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)入大幅下行期的風(fēng)險(xiǎn)。
　　國(guó)際金融危機(jī)同時(shí)給我國(guó)對(duì)外開放帶來(lái)重要機(jī)遇。有的專家認(rèn)為，這次國(guó)際金融危機(jī)將引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大改變。未來(lái)的這種改變有許多方面對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都是重要的機(jī)遇。比如，為企業(yè)走出去提供了良好的機(jī)遇。過(guò)去我們到美國(guó)去收購(gòu)資產(chǎn)，既有政治風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格也高，那么，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的過(guò)程中，資產(chǎn)價(jià)格可能會(huì)比較便宜，政治控制標(biāo)準(zhǔn)可能也相對(duì)放松，我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)可能會(huì)相對(duì)容易。比如，這次國(guó)際金融危機(jī)將改變整個(gè)國(guó)際貨幣體系，為人民幣國(guó)際化提供重要機(jī)遇。再比如，我國(guó)95%以上的進(jìn)口礦產(chǎn)品是以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買的，在國(guó)外投資開發(fā)資源、有控制權(quán)的份額礦占進(jìn)口量比例不足5%。這次國(guó)際金融危機(jī)將為我國(guó)購(gòu)并海外礦產(chǎn)資源提供機(jī)遇，形成新的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和開發(fā)進(jìn)口體制。
　　機(jī)遇總是屬于有準(zhǔn)備的國(guó)家，抓住機(jī)遇最重要的是在對(duì)外開放戰(zhàn)略上提前布局，做好準(zhǔn)備。有的專家指出，面對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，我們要更多地把注意力往前移，要弄清楚危機(jī)以后我們到底應(yīng)該要什么，應(yīng)該得到什么，能不能把壞事變成好事。有的專家提出，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要提前做好準(zhǔn)備，在新階段的對(duì)外開放上進(jìn)行布局和安排，為未來(lái)10-20年的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序形成中贏得主動(dòng)。

　　二、 著手謀劃積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略

　　有的專家認(rèn)為，每次國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的大調(diào)整，都伴隨一些國(guó)家的崛起，關(guān)鍵是采取什么樣的對(duì)外開放戰(zhàn)略。有的專家指出，過(guò)去我國(guó)抓住了加入WTO的歷史性機(jī)遇，參與了新一輪國(guó)際化進(jìn)程，創(chuàng)造了10多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷史。目前，更應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，面向未來(lái)，調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略。
　　積極創(chuàng)造有利條件，讓人民幣提前參與國(guó)際貨幣儲(chǔ)備體系。有的專家認(rèn)為，在國(guó)際貨幣體系變動(dòng)的情況下，積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將產(chǎn)生多方面積極效應(yīng)。例如，有利于解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)流動(dòng)性泛濫的問(wèn)題；有利于節(jié)省國(guó)際貿(mào)易結(jié)算成本，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，以及由此提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)和和金融經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率；有利于運(yùn)用境外儲(chǔ)備投資的金融業(yè)收益；甚至有利于產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的收益。有的專家認(rèn)為，目前推進(jìn)人民幣國(guó)際化已具備一定的有利條件。例如，人民幣已經(jīng)在周邊國(guó)家流通，對(duì)周邊國(guó)家的貿(mào)易逆差形成支付需求，亞洲國(guó)家貨幣協(xié)定，上海合作組織的多邊框架，香港的國(guó)際金融中心地位等。也有專家指出，目前人民幣處于自由化的深入階段和貨幣區(qū)域化的初始階段。從現(xiàn)有條件看，在短期內(nèi)甚至較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能完全可兌換。為此，我們可以爭(zhēng)取，在不一定完全可兌換的情況下，只要滿足一定的規(guī)定，承諾一定的條件就有可能部分充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，并通過(guò)這種方式逐漸讓人民幣參與國(guó)際貨幣儲(chǔ)備體系。
　　主動(dòng)拓展與東盟、上合組織和非洲的雙邊多邊貿(mào)易。有的專家指出，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，作為我國(guó)的主要出口對(duì)象，美國(guó)和歐共體的經(jīng)濟(jì)衰退，消費(fèi)需求銳減，極大地影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要在WTO的框架下，積極拓展雙邊多變貿(mào)易。比如，積極參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，參與東盟投資貿(mào)易自由化的進(jìn)程，形成了“10+1”和“10+3”的機(jī)制，參與“上海合作組織”，加強(qiáng)與中亞和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作。再比如，積極參與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在援助和支持非洲國(guó)家的同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)投資設(shè)廠，既促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又獲得自身發(fā)展條件。
　　面對(duì)更為復(fù)雜和不確定的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)由單個(gè)“走出去”轉(zhuǎn)向組團(tuán)式“走出去”。有的專家指出，我國(guó)已成立“中國(guó)投資公司”，利用外匯儲(chǔ)備投資海外市場(chǎng)，在減少國(guó)際收支順差的同時(shí)，成為國(guó)際金融市場(chǎng)的積極合作者。同時(shí)，要設(shè)立國(guó)家“外匯戰(zhàn)略投資基金”，提高外匯使用效率。有的專家提出，要加快沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，在沿邊開放口岸創(chuàng)立跨國(guó)工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，探索邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新模式；與國(guó)外政府聯(lián)合創(chuàng)辦境外工業(yè)園區(qū)的形式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集群式對(duì)外投資；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)采取貿(mào)易和投資開發(fā)相結(jié)合等方式，開拓拉美和非洲眾多國(guó)家的新興市場(chǎng)，降低歐美經(jīng)濟(jì)不確定對(duì)我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的影響。從“走出去”的實(shí)踐看，企業(yè)自己一個(gè)一個(gè)走出去，成本太高、風(fēng)險(xiǎn)太大。為此，需要推進(jìn)全面制度建設(shè)，包括財(cái)政政策、金融政策、投資政策、外交政策、移民政策等在內(nèi)的政策與體制都需要做出相應(yīng)調(diào)整。

　　三、 在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整和建構(gòu)中扮演積極、重要的角色

　　與會(huì)專家認(rèn)為，這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和建構(gòu)離不開我國(guó)的參與。這同時(shí)對(duì)我國(guó)提出了一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的命題，就是我國(guó)在新的游戲規(guī)則制訂中扮演什么角色。
　　十分珍惜和主動(dòng)把握參與國(guó)際新游戲規(guī)則制訂的機(jī)會(huì)。有的專家指出，一次大的國(guó)際性危機(jī)之后一定會(huì)建立一系列新的規(guī)則。過(guò)去，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越大，重要性越來(lái)越突顯，但在決定國(guó)際金融等重大問(wèn)題上，缺少應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。例如，很多重大問(wèn)題都是G7開會(huì)決定，發(fā)展中國(guó)家只有跟著的份，這種不平衡的國(guó)際規(guī)則制訂方式造成很大的問(wèn)題。這次國(guó)際金融危機(jī)的治理，沒(méi)有我國(guó)的參與是不行的。
　　在防止危機(jī)擴(kuò)散中承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，確立大國(guó)形象。有的專家認(rèn)為，我國(guó)做為一個(gè)大國(guó)，要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序。例如，在亞洲金融危機(jī)期間，承諾人民幣不貶值，從而減弱了金融風(fēng)暴的沖擊。此次國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)應(yīng)采取積極措施，與世界共同采取統(tǒng)一行動(dòng)，穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。有的專家指出，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)不應(yīng)僅是一個(gè)參與者，而應(yīng)成為一個(gè)推動(dòng)者。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，美國(guó)、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)受到嚴(yán)重影響，并開始影響到我國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，亟需我國(guó)采取措施防止危機(jī)擴(kuò)散。有的專家則認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序最大的威脅就是缺乏一個(gè)國(guó)際性的監(jiān)管。為此，我國(guó)應(yīng)共同推動(dòng)建立國(guó)際資本流動(dòng)監(jiān)控、協(xié)調(diào)機(jī)制上扮演重要角色。
　　在新一輪的規(guī)則制定過(guò)程中充分表達(dá)自身利益訴求。有的專家指出，從某種意義上說(shuō)，改革開放30年，我國(guó)只能簡(jiǎn)單地跟隨國(guó)際規(guī)則來(lái)做事情，比較充分地利用現(xiàn)有規(guī)則服務(wù)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)，并取得了很大的成績(jī)。但在我國(guó)發(fā)展到一定程度后，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)成為常態(tài)。在這種新的形勢(shì)下，許多國(guó)際上游戲規(guī)則也開始對(duì)我國(guó)起到某些負(fù)面的制約作用。為此，要用自己的力量或聯(lián)合其它力量為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。例如，應(yīng)逐步打破長(zhǎng)期的觀察員身份的局限，謀求更多平等的知情權(quán)、參與權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、否決權(quán)等，使我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家能夠正式參與國(guó)際規(guī)則的制訂。
　　與會(huì)專家認(rèn)為，新階段對(duì)外開放涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，也相當(dāng)復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜疑钊胙芯啃码A段對(duì)外開放戰(zhàn)略，集中攻關(guān)，為有關(guān)部門提供各種方案準(zhǔn)備與智力支持。

(作者系中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院公共政策研究所助理研究員)