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      民營(yíng)油企在壟斷的玻璃門(mén)上撞死一大片
          2008-10-14    作者:王攀    來(lái)源:上海商報(bào)

        中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山日前稱,中商聯(lián)石油委正醞釀組織民營(yíng)企業(yè),聯(lián)手對(duì)中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟,以打破國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)高度壟斷的格局。
        石油行業(yè)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷行業(yè)。盡管民營(yíng)油企進(jìn)入石油行業(yè),突破了第一道“玻璃門(mén)”,但在中石油、中石化兩大巨頭壟斷油源和控制油價(jià)的排擠下,仍在第二道“玻璃門(mén)”上撞死了一大片。據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)統(tǒng)計(jì),2008年初,全國(guó)此前的663家石油民營(yíng)批發(fā)企業(yè),已關(guān)門(mén)、倒閉了2/3,45064座民營(yíng)加油站已倒閉了1/3,虧損的也有1萬(wàn)多座,共有幾十萬(wàn)人被裁員。
        毫無(wú)疑問(wèn),反壟斷法的有關(guān)禁止和限制經(jīng)營(yíng)者壟斷的內(nèi)容有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。但問(wèn)題是,石油行業(yè)除了經(jīng)營(yíng)者壟斷外,行政壟斷也是重要原因。
        比如,1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》規(guī)定,國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油,要全部交由中石油、中石化下轄的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),各煉油廠一律不得自銷。顯然,正是行政的作用造成民營(yíng)油企的油源和價(jià)格被掌控在中石油、中石化手中。
        事實(shí)上,為找到砸碎“玻璃門(mén)”的“磚頭”,針對(duì)在價(jià)格和油源上的不公平待遇,民營(yíng)油企曾屢次呼吁相關(guān)部門(mén)。今年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,要求中石油、中石化向民營(yíng)油企合理供油和定價(jià),但這個(gè)文件并沒(méi)有得到真正落實(shí)。這說(shuō)明,如果沒(méi)有體制改革的深化,行政調(diào)節(jié)就會(huì)成為一紙空文,而不被尊重和執(zhí)行。
        正是在這種情況下,民營(yíng)油企醞釀聯(lián)手對(duì)中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟。在我國(guó),反壟斷訴訟或提請(qǐng)反壟斷行政審查是兩種渠道。以目前情況看,民營(yíng)油企是想通過(guò)兩個(gè)渠道同時(shí)討說(shuō)法。顯然,砸破橫在民營(yíng)油企面前的“玻璃門(mén)”,需要法律保障和行政改革這兩塊“磚頭”。

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