一年一度的G8峰會7月7日在日本北海道的洞爺湖舉行,為期三天的會議將討論氣候變化、世界經濟、非洲扶貧、能源和糧食安全等問題。
如此多的議題擠在一次峰會上討論實屬少見,不過一年前,油價還只是70美元一桶,“次按”一詞仍聞所未聞,歐美經濟仍然陽光普照。然而,正當這么多刻不容緩的議題急待解決,西方多國的領袖卻不同程度地受到國內政治的制約:比如任期僅剩半年、支持率不足30%,布什是個跛腳鴨政府;上任一年以來幾乎一事無成,薩科齊的緋聞遠多于政績,現在最大的能耐是給其它國家找碴,以轉移法國選民的視線;手里拿著不少解決方案的英國首相布朗本應有所作為,但工黨高層生怕他輸掉下次大選,現在是除之而后快;主辦國的日本應該拿出點勇氣,但福田康夫似乎更想討論朝核問題和日本人質,除了尋求毫無約束力的“共識”,對其它議題則關注不多。可以說,八國之中只有德國總理默克爾少些羈絆,但她現在的心思恐怕都放在了拯救《里斯本條約》之上,等等。 并且,政治上的制約與經濟上的困局現在是結伴而來,尤其是油價和糧價觸發的高通脹,使國內經濟議題比國際道德議題更為迫切。就像一個在股市上輸了錢的人,總會更有理由穿“血汗工廠”生產的廉價衣服,吃基因改造的廉價食物一樣。在一個增長放緩、危機四伏的全球經濟環境之下,任何主旨宏大的議題(如氣候變化和非洲扶貧),都將無法抵御過慣了奢侈生活的西方選民對政府“改善民生”的要求。 事實上,即使沒有經濟低迷的影響,西方發達國家對于世界性議題一直就是口惠而實不至。去年在德國的G8峰會上表示要“嚴肅考慮”氣候變化問題的美國,一年以來不但未采取實質行動,還一直把責任推卸給發展中國家。是次峰會前夕,布什更放話,G8峰會不是討論氣候變化的場合,因為中印兩國并非正式成員。這意味著發展中國家仍將被拿來當減排擋箭牌。眾所周知,全球抗暖化的成敗系于排污大國美國身上,如果它不肯讓步,一切根本無從談起。非洲扶貧方面,2005年蘇格蘭的G8峰會承諾向非洲提供250億美元的經援,但至今僅四分之一到位。一直在經援上使“拖字訣”的日本,為免身為主辦國在顏面上過不去,也只是在幾周前才匆匆增加國際援助撥款。加上受今年以來經濟放緩和信貸危機的影響,全球抗暖化和經援非洲顯然已不再是西方選民的首要關注,因此這些議題在G8峰會上未必能夠取得實質性的成果。 雖然要求富國自覺地做點好事無異于與虎謀皮,但拜政治公關所賜,一些表面上能勉強為G8樹立“道德高地”,實質上主要是為了舒緩通脹壓力的方案可能會提出。它們將對發展中國家有何影響需要高度關注。這次會議邀請了15個非成員國出席,這與糧價高企推高通脹,而發展中國家仍有增產空間,部分還實施了出口限制有關系。在解決糧價過高問題上,富國可能提供的技術和資金援助值得歡迎,但對于糧價高原因的討論卻不應含糊,例如美國至今仍不承認生物燃料的生產耗費了大量糧食,反而指責新興國家消耗增加和“囤積居奇”。此外,在世界貿易方面,G8峰會將以允許產糧窮國賣糧為由要求進一步打破貿易壁壘,這樣做當然對窮國有利且能降低糧價,但同時意味著發展中國家開放一些仍未開放的市場部門。此外,如果發展中國家和發達國家不對等地打破貿易壁壘,最后得益的是誰仍很視乎方案的具體細節。 |