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      在英國,跨國并購先得過"競爭測試"關
          2008-06-16    作者:李俊辰    來源:上海證券報

        去年,英國航空公司坦承與其他航空業者共謀票價加收燃油附加費,因此遭罰1.215億英鎊,創下紀錄。英航坦承2004年8月至去年1月期間,與維京航空共謀票價加收附加費,以因應油價上漲。而英國維京航空公司因為配合調查免于受罰,逃過一劫。英航另外發布聲明說,針對“公司長程客機與貨機業務涉及反競爭活動遭課以罰款”問題,已與英國司法部進入認罪協商。這項罰款由英國金融監督機構“公平交易署”(The Office of Fair Trading, OFT)提出指控并執行。這是公平交易署針對違反競爭法情事開出歷來最高額罰款。在這段期間,英航或維京航空一般長程往返班機票價的附加費,從5英鎊調升為60英鎊。

        公平交易署同時還承擔對英國跨國并購的監管。公平交易署是根據《2002年企業法》成立的政府監管跨國并購的主要職能部門。根據英國法治的觀念精神,《2002年企業法》的立法初衷是為了把部長們從有關競爭的決定中解脫出來,把這些決定權交給競爭委員會和公平交易署。英國的競爭(管理)框架已將公平交易署確立為一個“獨立的法定機構”,以便政府將政策與保障競爭的決定脫鉤,允許專家們和獨立的競爭管理機構就并購和市場問題做出決定。公平交易署的權力之一就是批準各種執業準則。
        《2002年企業法》雖然于2002年11月7日生效,但其中關于企業競爭和消費者權益保護的規定則從2003年6月就開始實施。該法在《1998年競爭法》的基礎上,進一步加強了英國關于競爭法規的構架,制定了一系列增強企業能力的措施,重點是解決企業破產和救助問題,同時也賦予消費者更多權力。
        公平交易署是一個不設部長的政府機構,它由一個委員會負責,該委員會任命主席和首席執行官。目前公平交易署擁有700余名全職職工。它處理過的著名案例還有培生教育集團收購哈考特的兼并案(培生教育集團以9.5億美元的價格收購了勵德·愛思維爾旗下的哈考特教育出版社。但一個月后,英國公平交易總署發出置疑,認為,該收購很可能導致英國教育出版市場“缺少實質性競爭”,并被培生教育集團壟斷。不過,經過最后調查,收購案最終得到了公平交易總署的認可)。
        除了公平交易署,英國對跨國并購的監管機構還有競爭委員會(The Competition Commission,CC)。英國通過這兩個政府部門以及有關行業機構對跨國并購實施全方位、多層次、嚴格而有序的監管。
        競爭委員會是接受公平交易署指令,調查各類跨國并購,通過“競爭測試”決定是否批準某項跨國并購交易。該委員會是政府資助的獨立決策機構,于1999年由反壟斷委員會改建而成,有150名成員,設有主席、三位副主席和一名首席執行官,均由貿工部長任命。競爭委員會主要由各類專業人員組成,包括會計師、律師和經濟學家,有煤氣、電、通訊、報紙和水等專門小組,其職責是通過“競爭測試”,判定某項跨國并購案是否會對市場競爭造成重大不利影響。如果認定某項并購案會大大扼殺競爭,則該項并購交易將不會通過測試,也無法獲得批準。
        在并購競標階段,還有一個叫并購小組(The Takeover Panel)的機構負責監管。該機構成立于1968年,其主要職能是負責發表和實施歐盟及倫敦金融城關于并購的法規,目標是保證在并購競標過程中對所有股東一律公平對待。各領域各行業還分別有自己的監管機構,如能源領域有Ofgem辦公室監管,通信領域有Oftel辦公室監管,金融領域有金融服務署(FSA)監管。其他領域和行業都有類似機構對跨國公司的運作實施監管。只有保證任何并購活動不會損害消費者的利益,監管當局和行業監管機構才能放行。對于歐盟以外國家的企業,在完成并購后,這些行業監管機構將依據歐盟和英國的有關法律法規對其實行具體細致的監管,所以一項并購至少有4至5個監管機構參與管理。
        受到亞當·斯密經濟學原理的影響,英國素來崇尚自由競爭的市場經濟,不論英國企業還是外國企業,只要能創造就業、增加稅收和促進經濟增長,都受到政府的歡迎。同時,英國對外國企業實行嚴密、細致的管理。但從法律關系上而言,英國沒有制定專門治理或限制外商投資的法律。外商或外資控股公司在法律意義上與英資公司享有同等待遇,他們在英國可以從事大多數形式的經濟活動,除了例如交通運輸和能源等由政府擁有或受政府部門控制的領域。外國及英國投資者必須同樣遵循有關壟斷與并購的規定。外國投資者如收購任何大型的或者經濟上有重要影響的英國企業,可能需要獲得政府批準。
        較為中國人了解的中國企業跨國收購英國企業案莫過于南京汽車集團2005年7月成功競購英國“百年老廠”羅孚汽車公司和其發動機生產分部。之前,曾有3家公司就羅孚公司的拍賣事宜談判過。除南汽集團外,另外兩家分別是上海汽車(600104行情,股吧)集團和伯明翰當地一些企業家組成的聯合機構。創建于1904年的羅孚汽車有過不凡歷史,但近年因各種原因經營業績大幅下滑。2004年6月,上汽與瀕臨絕境的羅孚簽訂了意向性合作協議,后因羅孚財務等狀況太差,2005年4月雙方談判破裂,羅孚不得不宣布破產。不過,在羅孚破產前,上汽斥資6700萬英鎊獲得了羅孚75、25兩款轎車和全系列發動機的知識產權。如今,上汽和南汽早已完成“中國式結婚”,羅孚在中國的品牌也毫無懸疑地被整合了。

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