開場白
    近日，伴著北京市東城區人民法院的莊嚴宣判，涉嫌利用職務之便貪污44萬元養老金的東城區社會保險基金管理中心工作人員趙某，也將在牢獄中度過10載春秋。
　　作為京城首例社保基金貪污案，趙某案無疑受到了來自社會各界的廣泛關注。政府收費部門監督、約束機制等方面漏洞一日不補，在利益的誘惑面前，是否還會有更多的公職人員會以身試法？

養老金案只是冰山一角

　　在全國類似案件中，東城區社會保險基金管理中心工作人員貪污保險基金已不算新鮮，2006年上海社保貪污大案就已向社會敲響了警鐘。
　　北京大學政府管理學院副教授吳丕說，上海社保案開始引起了人們對養老金管理的關注，但此后的一系列事件表明，養老金被政府官員挪用仍是嚴重問題。種種事例證明，養老金只是這一類現象的冰山一角。“其實不只在社保基金管理部門，其他部門也有乘收費便利之車的違法現象存在。比如扶貧款、移民費、工程建設資金、教師工資等。”近幾年的審計工作，就發現許多政府部門都存在著亂用資金的情況，而且數額十分巨大。
　　他舉例說，目前群眾比較反感的高速公路收費就是一個典型的例子。與發達國家相比，我國的高速公路收費要高很多，現在國內有些地方依然存在著亂收費現象，“比如公路建設的貸款已經還清，該停止收費的還繼續收，或者干脆私設關卡強行收費。此外，還有一系列以其他名義設卡收費的情況”。
　　“計劃生育罰款、環保、交通罰款，包括各種所收稅款，這些收費外人很難知道都被用在了什么地方，即使被挪用了，不去深入調查，也發現不了。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍說。

暗箱滋生腐敗

　　來自法學界、政府管理等相關領域學者均指出，這些具有收取、管理等權力的部門往往容易導致腐敗。
　　中國政法大學政治與公共管理學院副院長李程偉說，按照原則，任何一項收費都應該具有合法性，并向納稅人交代清楚所收費用如何使用，“包括收費依據、收費流程、額度等，都應該給納稅人有個交代，否則容易產生暗箱操作”。他指出，如目前存在的高速公路亂收費現象，就容易導致公共權力集團化，產生腐敗。”
　　“因為別人不清楚其中所以，這類現象也就容易導致暗箱操作，內部人的利益建立在犧牲外部人利益的基礎之上。”毛壽龍說。
　　吳丕在接受記者采訪時表示，亂收費現象不僅使得老百姓的負擔加重，而且也會影響政府的公信力，“因為他們會懷疑這類收費所收繳的錢到哪里去了，用到什么地方了，有沒有被某些部門某些官員據為己有”？

收費管理信息應公開

　　種種不良影響的解決之道在哪里？相關學者對此給出了自己的建議。
　　李程偉說，我國還處于轉型期，相關政策體系還比較落后，社會保險基金、高速公路等這一類可以管理或者收取各種費用部門的監督機制仍然存在盲點。目前由于此類部門權力運作還不夠公開、透明，監督的主體少，比較容易形成腐敗共謀。他指出，公開透明對懲治腐敗具有倍數效應，公開度越大、其監督力度越大，以倍數加強。“如果公開到一定程度，這些違法現象應該也會相應減少，所公開部分會壓縮違法者的僥幸心理空間。”
　　“這種腐敗在一線職員和高級管理人員中間都有發生的可能，但因為很少有人推動監管的進行，加上公民個人尤其是利益相關人的維權意識還不夠，所以才會屢禁不止。”在分析該類現象時，毛壽龍給出了四點建議。他說，首先各個部門要完善監督工作的流程，建立健康積極的角色機制和明確的監督機制；其次，公民個人、政府部門及輿論界媒體都應該積極推動監督的實行。同時，為了方便外部監督，相關部門在不涉及個人、企業、單位等秘密的情況下，都應該予以公開。此外，一旦有這樣違法的現象發生，應該嚴肅處理。
　　吳丕也表示，信息不透明是造成以上問題的一個重要原因。他說，盡管我國政府也出臺了信息公開的有關法規，但我國是政府官員主導的體制，人大以及民眾的監督力量還相當弱小，所以目前要落實還有相當的難度。“即使有了信息公開的法規，政府官員也會想辦法抵制。”
　　以養老金為例，吳丕建議說，目前來看可能由政府社保部門收集與管理這種方式變為由政府部門負責制定相關法規、由專門的企業管理養老金并進行投資運營、專門的社會組織進行嚴格的監督。

背景鏈接 　　(一)我國公布首部政府信息公開法規 　　國務院總理溫家寶日前簽署第492號國務院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》。 　　這一條例自2008年5月1日起施行。 　　條例明確，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。 　　(據《新華網》) 　　(二)北京東城區社保中心職員涉嫌侵吞44萬元社保基金 　　利用監管漏洞，北京東城區社會保險基金管理中心工作人員趙某編造參保人員死亡或轉為外籍公民的虛假理由，涉嫌侵吞44萬余元社保基金，東城法院近日受理了這起貪污社保基金案。 　　(據《北京晚報》) 網友之聲 　　■ 部門亂收費已成社會頑癥，因此必須有其對付的手段，嚴厲懲罰，有一個處理一個，讓這些部門不敢再觸線。 　　■ 社保系統里的錢，是關系到整個社會的錢，是很重要的。社保工作人員是幫人民打理資產的，就像政府是幫人民管理社會的，都要接受社會的監督、經常向人民匯報才行。管這么多的錢，不受嚴格監督那還了得？ 　　■ 如今社會的、國家的錢，來源渠道太多了，這與過去那種除了財政就是銀行的情況大不同了，比如，社保渠道里就將聚集越來越多的錢。所以，防貪污、防侵占的制度和力度要趕緊跟上。 　　■ 在我們身邊來自各方的收費太多、太濫了，如樓盤的維修基金，都怎么用了？應好好督察一下，謹防有的部門挪作他用。 　　■ 我國的收費項目可以說是多得數不清，每年到底收了多少錢？這些錢都拿去干什么了？用掉了多少？還剩多少？確實應該公開。財務不透明，腐敗就不可避免。百姓交了錢卻無權知道它們的去處，這合理嗎？ 　　■ 公安交警罰款、運管罰款，應該公布賬目。讓人民群眾監督。這樣，看誰還敢亂罰款？ 　　■ 建設和諧社會和節約型政府、節約型社會，政府及部門不帶頭是難以實現的，尤其需要在公款吃喝、公車腐敗、公費旅游三個方面下大工夫治理。 　　■ 杜絕腐敗，創造和諧社會也需要收費公正、合理、透明。讓人民監督。 　　■ 目前政府的多數部門需要公開財務報告。 　　■ 為了嚴把公共財政支出關，把貪污和浪費現象消滅在萌芽狀態，希望中央和地方財政部門每季度在主要媒體上向社會公布上一季度公共財政收入支出情況，不要等到每年一次的人大會議才審議。 　　■ 應該透明，政府或事業單位所有收入應納入透明的監管體系。 　　(據新華網) 大家談 制度規范是關鍵

■ 莊聲 　　近些年來，無論是政府的財政支出還是名目繁多的收費用途，公眾似乎都不大清楚。對那些鋪張浪費的大吃大喝、各種燒錢的決策和活動，公眾都表達了強烈的不滿，對各種收費部門的高工資高福利也詬病不斷。但是面對群眾的質疑，政府部門錢照花，收費部門錢照發。這充分說明，無論是納稅人還是交費人都失去了話語權和監督權，而這種做法的結果是公共資金的極大浪費。 　　公共財政的支出，是在花納稅人的錢，應廣泛聽取納稅人的意見，這是公共財政在支出上必須堅持的原則。同樣，一些收費，比如養老金、公共維修基金、公路收費、各種罰款等，群眾同樣應該有知情權，同樣應該有監督權和使用上的話語權。 　　公共財政通過向社會全面、充分公開，實現高度的透明運行和“陽光操作”，這在世界上一些法制完備的國家和地區已經成為一種成熟的治理模式。芬蘭中央銀行行長某次公務接待，菜單中有一道鵝肝超過了政府的宴請標準，媒體上網查閱菜單后進行了曝光，結果該行長被迫引咎辭職。在我國香港特區，行政長官的一切公務開支都在財政報告中列得一清二楚，根本不存在任意超支的可能。 　　此類做法，值得我國政府機構和收費部門學習借鑒。特別在公共財政與資金的使用監督方面，我們不少政府部門都存在著管理上的漏洞，一年中收上來的錢總共有多少、都花到哪里去了，往往是一筆沒人能說清楚的糊涂賬，公眾雖然想監督，但卻難以知曉政府機構收費部門的真實收支情況。只能任由收費部門自說自話，致使一些收費領域成為貪污腐敗的高發地帶。 　　實踐證明，公共財務必須在一個嚴格的管理與監督機制下運行。尤其對財務報告公開，應該有制度上的強制規定和規范措施，在這一點上，倒是很應該同國際接軌。同時，為履行立法和監督職能，推動公共財政從“糊涂賬”走向“明白賬”，各級人大還需要付出大量艱苦的努力。