[開場(chǎng)白]
　　安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室工作人員靠罰款發(fā)工資的消息一經(jīng)報(bào)道，就受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些政府部門亂罰款的現(xiàn)象早已被社會(huì)所詬病，但為何屢禁不止？其問題的根源在哪里？本報(bào)在此展開討論，以期有助于革除這一弊端。

政府部門自收自支明顯違法

　　針對(duì)臨泉縣物價(jià)局的做法，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授吳丕認(rèn)為，臨泉縣物價(jià)局臨時(shí)設(shè)立市場(chǎng)整頓辦公室，解決人員超編問題，并自收自支的行為，很明顯是一種違法行為。
　　“該部門公務(wù)人員超編是一種行政違規(guī)行為。”吳丕分析說，執(zhí)法部門和收取罰款的部門應(yīng)該是分開的。執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開罰單，執(zhí)法對(duì)象繳納罰款應(yīng)該到財(cái)政部門。而臨泉縣市場(chǎng)整頓辦公室，卻是自收自支。
　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長李程偉指出，這實(shí)際上是一種擾亂市場(chǎng)秩序的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀的市場(chǎng)調(diào)節(jié)輪不到這種所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，微觀的市場(chǎng)監(jiān)管所采取的手段也不是這種所謂物價(jià)檢查的形式。
　　他解釋說，這個(gè)所謂的“市場(chǎng)整頓辦”，名義上定位于物價(jià)檢查，實(shí)際上是通過罰款為自己創(chuàng)收，屬于典型的為了本部門和小團(tuán)體的利益而隨意設(shè)立的機(jī)構(gòu)。這樣一種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，不可避免地會(huì)侵害執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益。任由這種現(xiàn)象蔓延，最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力意志主宰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“目前，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中還大量存在著管理者恣意行為、隨意執(zhí)法等頑癥，這種沒有經(jīng)過法定程序而產(chǎn)生的非法機(jī)構(gòu)的存在，一定程度上加劇了這些問題。”
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，在沒有法律依據(jù)的情況下，私自設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為是非法的。政府機(jī)構(gòu)是由公共財(cái)政養(yǎng)的，作為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它必須接受公共監(jiān)督。而臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室，通過罰款手段謀取私利，扭曲了政府部門作為公共組織的目的。“違法行政給社會(huì)增加了很大的負(fù)擔(dān)，以罰養(yǎng)薪的方式，損害群眾利益，對(duì)于執(zhí)法毫無益處，相反還會(huì)鼓勵(lì)工作人員違法的積極性。”

人員超編、濫設(shè)機(jī)構(gòu)已成為一種普遍現(xiàn)象

　　臨泉縣市場(chǎng)整頓管理辦公室的行為除了違法外，專家還透露出發(fā)人深思的問題——這一現(xiàn)象在全國非常普遍。
　　“這種政府管理部門人員超編、濫設(shè)機(jī)構(gòu)的問題在我國比較多。”吳丕說，國家政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有固定的編制，其員工的工資應(yīng)該是由國家財(cái)政發(fā)放。而該縣所設(shè)機(jī)構(gòu)本身作為一個(gè)超編機(jī)構(gòu)，它的工資來源當(dāng)然在公務(wù)員工資預(yù)算之外。“所謂自收自支機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都不應(yīng)存在。”如果有這樣的機(jī)構(gòu)，必然導(dǎo)致它要找一個(gè)途徑來解決這個(gè)問題，依靠違法手段取得工作人員工資的現(xiàn)象發(fā)生也就在所難免。
　　李程偉在接受記者采訪時(shí)也指出，我國還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和新舊體制磨合的過程中，因此這種現(xiàn)象還非常普遍。他認(rèn)為，該現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面由于我國政治體制改革還比較滯后，法治行政和法治政府的建設(shè)遠(yuǎn)沒有到位。“傳統(tǒng)的權(quán)力萬能、權(quán)力可以無所不為的觀念在許多公共管理者的頭腦中還非常頑固，依法治國、依法行政的法治意識(shí)遠(yuǎn)沒有確立起來。”而另一方面，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督盡管從形式上看已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)和體系，但實(shí)際上其作用十分軟弱無力，有效制約和監(jiān)督的工作機(jī)制存在缺失。

靠監(jiān)督很難杜絕

　　吳丕認(rèn)為，通過超編部門履行公務(wù)員職責(zé)，可能是因?yàn)槟壳坝行┱�府部門在編人員不干事，把本應(yīng)屬于他們的職責(zé)，推卸到超編機(jī)構(gòu)里。要解決這個(gè)問題，政府首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與公務(wù)員編制的監(jiān)督，杜絕機(jī)構(gòu)和人員超編。其次，群眾也要加強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)，積極向相關(guān)部門反映這種不法行為。更重要的是，作為對(duì)政府管理部門具有監(jiān)督權(quán)的地方人大也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督這種政府違規(guī)行為。人大應(yīng)該根據(jù)需要采用批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)以至于罷免權(quán)來對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。
　　不過，通過監(jiān)督杜絕這種違規(guī)行為的發(fā)生，專家們對(duì)此不太樂觀。
　　“杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，目前還很難說。”毛壽龍的表態(tài)代表了不少專家的想法。他們告訴記者，目前群眾對(duì)政府部門行為的監(jiān)督力度還不夠，缺乏發(fā)表監(jiān)督意見的平臺(tái)。特別是人大對(duì)政府部門監(jiān)督的機(jī)制還不健全，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　“重塑對(duì)各類權(quán)力行使過程的監(jiān)督機(jī)制，任務(wù)還十分艱巨。”李程偉說，單從市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，監(jiān)管對(duì)象在地位上處于弱勢(shì)，可以任由監(jiān)管主體宰割，缺乏一種機(jī)制來把他們納入到對(duì)權(quán)力行使者的有效監(jiān)督之中。他認(rèn)為，要想解決這類問題，在宏觀上國家應(yīng)當(dāng)加快政治體制改革和法治建設(shè)進(jìn)程，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。應(yīng)當(dāng)從中觀或微觀的角度切實(shí)建立各類權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使在監(jiān)督上都不存在空白和空檔。

背景鏈接 　　安徽臨泉縣物價(jià)局2003年成立市場(chǎng)整頓辦公室，專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)物價(jià)檢查。但誰能想到，就是這樣一個(gè)直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行物價(jià)檢查的機(jī)構(gòu)，其工作人員工資的惟一來源竟是罰款。有工作人員稱，由于市場(chǎng)越來越規(guī)范，罰款越來越難，造成工作人員經(jīng)常拿不到工資，部分同事已請(qǐng)長假外出打工。(據(jù)《新京報(bào)》) 網(wǎng)友之聲 　　■ 執(zhí)法部門應(yīng)該擺正自己的位置，是服務(wù)于商業(yè)，不是管、卡、壓商業(yè)。應(yīng)該從服務(wù)著手，教育領(lǐng)先，檢查督促為主，懲罰為輔。 　　■ 這不是個(gè)別現(xiàn)象，有些地方和他們一樣，只是還沒有反映出來。有的地方還把辦公經(jīng)費(fèi)和批文件創(chuàng)收掛鉤，完成不了不得評(píng)先進(jìn)。 　　■ 自收自支？他們哪來的執(zhí)法權(quán)？執(zhí)法就是罰款嗎？在依法治國、建設(shè)法治社會(huì)的今天，鼓勵(lì)員工罰款創(chuàng)收能執(zhí)好法嗎？ 　　■ 靠罰款創(chuàng)收扭曲政府公信力。 　　■ 犧牲法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、公正性的借執(zhí)法罰款創(chuàng)收行為，不僅損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象，而且損害了公共權(quán)力的公信力。 　　■ 公開化的罰款創(chuàng)收何以出現(xiàn)？正是因?yàn)橐粤P款當(dāng)創(chuàng)收的潛規(guī)則在一些地方早已廣泛存在，以至于有些人一不小心，就真的把潛規(guī)則當(dāng)成公開的規(guī)則了，對(duì)這種現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲。 　　■ 公權(quán)淪為部門和個(gè)人謀利工具這種現(xiàn)象已經(jīng)由來已久，并且蔓延到很多領(lǐng)域，成為腐敗的一種重要形式，急需整治。 　　■ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授分析指出，“通過執(zhí)法來增加單位和個(gè)人‘收入’，其本質(zhì)是將公權(quán)淪為部門和個(gè)人謀取利益的工具。執(zhí)法人員代表著國家和政府來行使執(zhí)法權(quán)，如果執(zhí)法‘經(jīng)濟(jì)化’或‘產(chǎn)業(yè)化’，就意味著服務(wù)于公共福祉的公權(quán)發(fā)生了蛻變。” 　　■ 當(dāng)前，國內(nèi)一些政府行政機(jī)關(guān)正出現(xiàn)執(zhí)法“產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)象。“執(zhí)法變成部門利益的取款機(jī)”，一些地方政府更通過“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”達(dá)到發(fā)家致富的目的，如山西一個(gè)貧困縣憑借罰款，蓋下1000萬元的豪華辦公樓。 　　■ 許多專家早已指出，要糾正執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象，必須徹底杜絕各政府部門的“小金庫”，建立公共財(cái)政制度，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制。 　　(據(jù)新華網(wǎng)) 大家談 怎能竭澤而漁

一些地方政府部門亂收費(fèi)、亂罰款，一直是引起公眾不滿的問題，但令人不解的是，中央三令五申嚴(yán)禁政府部門亂收費(fèi)、亂罰款，為何還不時(shí)暴出這類新聞？其屢禁不止的根子究竟何在？對(duì)此，臨泉縣反映出來的問題似乎給出了一些答案。其市場(chǎng)整頓辦公室是物價(jià)局設(shè)置的二級(jí)機(jī)構(gòu)，人員之所以靠罰款吃飯，是因?yàn)檫@些人并無“編制”，不能吃財(cái)政飯。設(shè)置這個(gè)機(jī)構(gòu)，就是解決超編問題。 　　原來超編是亂罰款的主要?jiǎng)右颍�表面上機(jī)構(gòu)按規(guī)定精簡了，可背后卻還有一大堆等著吃財(cái)政飯的人員，向上伸手沒指望，只有向市場(chǎng)要工資，似乎市場(chǎng)資源是取之不盡用之不竭的，誰想伸手就伸手，誰想要錢就可以隨便要，也不考慮一下這樣做的后果。有一個(gè)成語叫竭澤而漁，水干了魚也就沒了，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？ 　　尤其應(yīng)該注意的是，雖然我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了幾十年，但是在體制機(jī)制等方面還很不完善，一般企業(yè)特別是民營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者，對(duì)市場(chǎng)管理的變化相當(dāng)敏感，稍有不慎就會(huì)挫傷他們的積極性，從而影響到一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要做的應(yīng)該是依法管理，保護(hù)群眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是動(dòng)輒擾亂市場(chǎng)秩序，更不可以隨便向市場(chǎng)伸手。 　　當(dāng)然，要徹底根治政府部門亂罰款問題，還得回到政府機(jī)關(guān)超編現(xiàn)象上來，盡管中央也曾出臺(tái)不少規(guī)定，要治理超編問題，但超編現(xiàn)象依然一直存在，其原因也是比較復(fù)雜的，有個(gè)別地方執(zhí)法不嚴(yán)的問題，也有政府自身管理不善的因素，其中不排除有些地方的所謂政府機(jī)構(gòu)改革、精簡人員，只是表面文章，風(fēng)頭一過，那些被精簡的超編干部，又打著各種旗號(hào)冒出來，利用政府權(quán)力，侵害群眾利益。因此，治理亂收費(fèi)、亂罰款，必須從約束政府自身行為做起。（莊聲）