胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。胡錦濤總書記的這一重要講話，是我們黨在總結我國行政管理體制改革實踐經(jīng)驗的基礎上，適應新時期新階段發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要而作出的一項重大決策，為我國未來行政管理體制改革指明了方向，也對政府自身的改革和建設提出了新的更高的要求。
　　行政管理體制改革作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，一直備受國內外各方面的關注。行政管理體制改革的路子究竟如何走？多年來，我國一直進行著積極的探索，其中，實行大部門體制無疑成為一個理性的抉擇。

　　首先，探索實行大部門體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑。社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求有與其相適應的行政管理體制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的應當是市場，政府及其部門主要是從宏觀上管理，制定宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略。探索實行大部分體制，有利于進一步轉變政府職能，改變政府通過不合理的干預來配置資源等不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的做法，使政府的職能定位于為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段直接干預經(jīng)濟運行。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，探索實行大部門體制，必須遵循政府管理的自身規(guī)律，在進行經(jīng)濟體制改革的同時，推進以組織和制度變革為重點的政府機構改革，以不斷適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

　　其次，探索實行大部門體制，是加快行政管理體制改革的內在要求。

　　繼續(xù)推進政府機構改革，科學確定政府機構設置及其職能分工，實行大部門體制，形成結構合理、配置科學、運轉協(xié)調的行政組織體制，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，各級人民政府在自身改革和建設方面雖然采取了一些措施，比如深化行政審批改革，推行依法行政等，并且取得了明顯成效。但是，政府機構設置中存在后些不合理現(xiàn)象仍比較突出，比如條塊分割，結構太細，行政權力和資源配置還過于集中，部門職能交叉重疊等。因此，要解決目前政府機構設置及其職能分工中存在的問題，就必須按照精簡、統(tǒng)一、郊能的原則，在政府各部門機構設置上加大部門橫向覆蓋范圍，精簡政府機構，將類似職能盡可能集中在一個大的部門中，以形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　第三，探索實行大部門體制，是廣大人民群眾的殷切期待。

　　我們黨領導下的人民政府，其基本職能和本質特征是全心全意為人民服務。近年來，各級人民政府的服務意識明顯增強，工作作風有很大轉變。但是，也應當看到，各級人民政府在經(jīng)濟社會事務管理過程中存還在一些問題：職能轉換不到位，政府在經(jīng)濟活動中既當裁決員又當運動員，導致政府管理行為不公正；職能交叉、政出多門，行政審批程序繁瑣，導致政府管理行為效率低下；權責不清、相互扯皮，導致出現(xiàn)問題后難以落實和追究責任。此外，很多地方政府機關還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員濫用權力，貪污腐敗。這些問題的存在，不僅浪費了有限的行政資源，給公民、法人和社會組織帶來不便，而且嚴重還損害了黨和政府在人民群眾中的形象。探索實行大部門體制，有利于解決目前政府管理不公正、效率低、不便民等問題。特別是隨著廣大人民群眾法律意識、維權意識的不斷增強，對進一步整合、歸并政府部門，建立設置合理、高效便民的政府機構的要求越來越迫切，期望也越來越高。
　　加快行政管理體制改革，探索實行大部門體制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，并在探索過程中注意正確處理以下四個方面的關系：一是權責一致與合理分工的關系。權責一致是指行政機關依法享有多大權力，就應當承擔多大責任，不應當有無責任的權力，也不應當有無權力的責任。在合理確定機構職責的基礎上，適當分工，形成互相制約、互相配合的機制，確保政令暢通。要不斷總結經(jīng)驗，逐步健全行政組織立法，實現(xiàn)政府職責、機構、編制的法定化，從制度上保證政府機構設置和職責分工的科學化、規(guī)范化。二是優(yōu)化結構與提高效能的關系。探索實行大部門體制，必須堅持優(yōu)化結構與提高行政郊能的有機統(tǒng)一，不能將二者對立起來。優(yōu)化結構的目的就是為了提高行政郊能，提高行政郊能則有賴于機構的科學合理設置。三是決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關系。目前政府部門權力過于集中，同時擁有決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，部門為了爭奪權力往往極力擴張自己的權力。因此，必須處理好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的關系。政府職能定位和行政機構設置的基本要求，就是要按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調的原則，實行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機構的適度分離，調整政府組織結構。
　　四是立足國情與借鑒國外的關系。一方面要從中國國情出發(fā)，認真總結我國政府機構改革的實踐經(jīng)驗；另一方面要研究國外成功做法，認識人類政治文明發(fā)展的共同規(guī)律，科學借鑒人類政治文明的有益成果，逐步建立既具有中國特色，又符合國際通行規(guī)則的，適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的政府管理體制。

(作者單位：國務院法制辦公室)