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      G20比G8更旺盛的生命力何來?
          2010-06-29    作者:章玉貴    來源:上海證券報(bào)

          一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面修復(fù),很有可能冷落G20,或者通過分化“金磚四國(guó)”陣營(yíng),最終確立其主導(dǎo)作用。因此,G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力,進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺(tái),有關(guān)主體應(yīng)盡快建立起溝通和整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)主張的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)及時(shí)提出前瞻性對(duì)策,并切實(shí)提高峰會(huì)宣言的執(zhí)行力。

        盡管仍受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,會(huì)議發(fā)表的多倫多宣言在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、推進(jìn)商業(yè)和投資方面也達(dá)成了共識(shí),各國(guó)也表示要采取有效措施確保和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,但與前年11月份華盛頓峰會(huì)召開時(shí)所承載的期待相比,本次G20峰會(huì)顯然遜色不少。姑且不論峰會(huì)期間隨處可見的不和諧給G20后續(xù)發(fā)展投下的陰影,就是在關(guān)乎各國(guó)共同關(guān)注的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,“立即增長(zhǎng)”和“立即緊縮”陣營(yíng)的分歧恐怕也是一時(shí)難以彌合。峰會(huì)可以發(fā)表一個(gè)具有象征意義的宣言,但誰都知道,這個(gè)宣言的約束力是要打個(gè)問號(hào)的。因此,本次峰會(huì)留給G20之外國(guó)家的印象是:占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)最主要份額的與會(huì)經(jīng)濟(jì)體,在關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)下一步走向的重大問題上,并未做好協(xié)調(diào)一致的必要準(zhǔn)備。
        筆者認(rèn)為,G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力,進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺(tái),端賴于有關(guān)參與主體盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖。
        被譽(yù)為富國(guó)俱樂部的西方七國(guó)首腦會(huì)議(G7),曾在上世紀(jì)的后二十年里扮演著全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色。發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)框架里除了指點(diǎn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,控制世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)之外,還展現(xiàn)出了前所未有的經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)越感。那段時(shí)期,美歐和日本的經(jīng)濟(jì)政策走向,就是他國(guó)的風(fēng)向標(biāo)。而G7那時(shí)也的確在某種程度上推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但因?yàn)镚7成員國(guó)沒有在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點(diǎn),尤其隨著“金磚四國(guó)”和其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著積極而重要的角色,越來越有點(diǎn)不思進(jìn)取的G7,漸漸蛻化為沒有太多存在意義的空談場(chǎng)所。
        理所當(dāng)然,盡管包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體都對(duì)G20抱有很大期望,冀望其成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心角色,并積極謀劃打造G20建設(shè)性機(jī)制。但橫亙?cè)谥袊?guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面前的一個(gè)巨大瓶頸是:在既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)國(guó)至少暫時(shí)不愿對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行根本性改革的情況下,G20很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)作用。今天,盡管西方已默認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)力量正在向東方轉(zhuǎn)移的事實(shí),并樂意看到中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者,但他們還是希望把中國(guó)納入由其主導(dǎo)的國(guó)際組織和國(guó)際論壇中,絕不會(huì)輕易允許中國(guó)挑戰(zhàn)既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。另一方面,由于中國(guó)缺乏國(guó)際貨幣本位幣等必要的力量杠桿,在國(guó)際金融秩序改革時(shí)間窗口到來時(shí),有力使不上。其結(jié)果,在最近幾次峰會(huì)上,盡管中國(guó)備受東道國(guó)禮遇,也稍微擴(kuò)大了在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán),但中國(guó)的力量成長(zhǎng)與話語權(quán)加大遠(yuǎn)未達(dá)到可以平衡發(fā)達(dá)國(guó)家影響的程度。
        還是英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說得精辟,對(duì)富裕國(guó)家來說,坦然承認(rèn)地緣政治意義,和為肆意揮霍付出國(guó)內(nèi)代價(jià)一樣痛苦。不過,筆者仍然相信,“富人俱樂部”自我割肉固然痛苦,但兩種力量的平衡之勢(shì)看來不可逆轉(zhuǎn)。如今,中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)思考的是:如何在新舊力量加速洗牌過程中,既要適度兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家利益,又要在提升自身話語權(quán)過程中,將G20打造為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體最不愿看到的情況可能是:當(dāng)美歐和日本經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,并通過發(fā)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命再度構(gòu)筑針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),G20于是遭到冷落,甚至成了曇花一現(xiàn)的工具。因?yàn)镚20峰會(huì)本身是金融危機(jī)的催生物,在危機(jī)年代是美歐倚重的救市機(jī)制,其在過去三屆所發(fā)揮的作用之所以舉世矚目,是因?yàn)樗饶芨采wG8的功能,又增添了以中國(guó)為代表的新興元素,因而在全球協(xié)調(diào)機(jī)制中能夠擁有更大的行為空間。現(xiàn)在,全球經(jīng)濟(jì)已初步走出谷底,美國(guó)正集中精力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并千方百計(jì)通過切割中國(guó)利益來擴(kuò)大美國(guó)出口。筆者預(yù)計(jì),一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面得到修復(fù),作為戰(zhàn)略高手的美國(guó)或者選擇冷落G20,或者在與中國(guó)分享部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí),通過分化“金磚四國(guó)”陣營(yíng),最終確立在G20中的主導(dǎo)作用。
        因此,中國(guó)既要看到目前面臨的有利形勢(shì),又要對(duì)可能遭遇的阻力保持高度的清醒。為今之計(jì),是要抓住美歐等國(guó)暫時(shí)有求于我們的難得時(shí)機(jī),熟練使用經(jīng)濟(jì)與外交手段,與其他成員國(guó)一道,盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖。從目前情況來看,今年11月的韓國(guó)峰會(huì)也許仍難取得太多實(shí)質(zhì)性成果。中國(guó)應(yīng)當(dāng)籌謀在明年的法國(guó)峰會(huì)或者在后年的墨西哥峰會(huì)上,與主要國(guó)家一道,推出加強(qiáng)G20運(yùn)作機(jī)制的具體方案。尤其是要積極推動(dòng)建立溝通和整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)主張的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)變化中的全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)提出前瞻性對(duì)策,并拿出可監(jiān)測(cè)的行動(dòng)方案,以期切實(shí)提高峰會(huì)宣言的執(zhí)行力。

      (作者系上海外國(guó)語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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