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      澳大利亞“新資源稅”修改曙光初現
          2010-06-28    作者:馮迪凡    來源:第一財經日報

          這是一個真實的故事。
        大概一個月前 ,一家全球領先煤炭制造商的CEO向董事會遞交了有關在澳大利亞的一項新計劃書,他例行公事地列舉了內部競爭中的其他投資、預期內部回報率、凈現值(Net Present Value)以及單位NPV的資本回報率。然而,董事會要求這位CEO在計劃書中加入包括碳排放交易計劃成本以及資源超額利潤稅(RSPT)的預算,最終NPV下降了30%,這位CEO在這一輪內部資本追逐中也失利了。
        不顧全球市場資本自由流動規律,很大程度上只是為大選而制定了RSPT的陸克文政府,搬起石頭砸了自己的腳。澳大利亞前總理陸克文為此喪失了民意和黨內支持,這份高達40%的資源超額利潤稅還免費促成了其他同樣擁有自然資源國家的好事。
        澳大利亞新總理吉拉德上任的第一天,是從與副總理斯旺以及資源、能源和旅游部長弗格森的會晤開始的。
        經過有關礦稅談判策略的密會之后,吉拉德搖起“求和”的白旗:她宣布停止政府在RSPT上的宣傳,到目前為止,政府已經在此方面花了3800萬澳元。
        政府要打開大門,礦產資源行業也要“思想再解放”。吉拉德表示,她的確想認真談判。
        當選時間倉促,吉拉德沒有能力對其談判策略進行更多的細節解釋,然而談判的另一方——礦業企業,明顯將這種表態當作了一個還不錯的開頭。
        盡管可以乘勝追擊,然而在幾小時后,礦業與開采企業協會也同意回撤其在媒體上反對礦業稅的宣傳行動。
        在反對政府方面聲音最高漲的西澳,宣布暫時“休戰”:西澳礦業與能源商會表示將暫停其剩下的廣告并暫停其在珀斯商業區已經投放的廣告。
        吉拉德也感謝了必和必拓停止其反對RSPT的行為;就在23日,必和必拓還發表聲明,表示他們邀請了雅典奧運會兩枚獎牌獲得者米雷斯拍攝了廣告,其中米雷斯說道:“當你傷害礦業時,你就在傷害澳大利亞。”
        實際上,除去礦業企業的強勢外,此次澳大利亞RSPT的設計確實存在致命缺陷:在資本全球化的今天,一國政府試圖為某一行業預測一個盈利點的行為是不現實的。
        陸克文政府認為,目前澳大利亞的石油資源租金稅(PPRT)就在40%左右。然而陸克文政府忽略的是,即使達到40%的PRRT在全球的石油稅領域中,也是相當有競爭性的,然而世界上現在還沒有任何一個國家對礦業領域,在公司稅之上再征收40%的超額利潤稅。
        而澳大利亞財政部更是設定,任何公司在政府長期債券回報率(6%)之上的項目,最終都能拿到項目發展資金。
        對這一點,業內人士尤為懷疑。雖然這從原則上可以實現,然而正如開篇所舉的例子,內部資金競爭是存在的,在礦產企業全球運用的當下,政府則會在內部競爭中失去資本支持。
        針對澳大利亞政府所設立的6%這條線,對于他國礦業企業而言,削弱了對澳大利亞投資的動力,同時,對于其本土礦業企業而言,也在同等條件下削弱了競爭力。
        上任時間如此之短,吉拉德似乎也無法拿出一個全盤的談判政策,特別是在其副手斯旺代表她前往加拿大參加二十國集團峰會、無法在月底前歸來之際,吉拉德和礦業企業目前正在相互觀望。
        不過,積極的一面是,在其首次媒體見面會上,吉拉德拒絕重復陸克文對于40%稅率的說法。
        很重要的一點是,斯旺也表明,盡管吉拉德政府還是要做到在2013年恢復政府預算盈余,然而這并不一定需要從RSPT的收入中獲得:“礦業稅對于政府預算恢復盈余而言,不是最重要的,預算需要三年才恢復盈余,而且也并不取決于礦業稅。”
        或許正如澳大利亞礦業企業所指出的,如果政府要顯示誠意,先要把通過征收RSPT預計的120億澳元從財政預算中移除出去;同時,在談判中,任何新稅都要有著盈利前景,且稅率需要有全球競爭性,而這一切,都需要其新政府的妥協。

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