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      財(cái)政超預(yù)期增長“不兼容”低稅負(fù)目標(biāo)
          2010-06-17    作者:張立偉    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
          最新的數(shù)據(jù)表明,1-5月累計(jì),中國財(cái)政收入35470.39億元,比去年同期增加8361.72億元,增長30.8%。財(cái)政收入中的稅收收入32029.93億元,增長33.2%。5月份,全國財(cái)政收入7917.66億元,比去年同月增加1348.19億元,增長20.5%。5月份收入與前4個(gè)月相比,收入增幅回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。
        當(dāng)西方各國開始制定與執(zhí)行緊縮財(cái)政支出的政策時(shí),中國盡管收緊了規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)巨大的地方融資平臺,但是仍由中央財(cái)政代地方政府發(fā)行了2000億規(guī)模的地方債。并且,中國收入向政府和企業(yè)傾斜的格局仍在繼續(xù)。30多年來中國經(jīng)濟(jì)增長率平均為9.9%,但勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中所占比重連年下降,目前大約是13%。因此,在推進(jìn)收入分配改革的背景下,財(cái)政收入增速如此高是不正常的,在地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)暴露后,還繼續(xù)擴(kuò)大支出的政策也是危險(xiǎn)的。
        收入持續(xù)向政府與(壟斷性)央企集中的分配格局,是由中國特定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)決定,這種制度化的分配結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了目前日益失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此,經(jīng)濟(jì)若要轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長,則必須先要改善分配格局,而利益的調(diào)整的前提是改革目前的權(quán)力體制。一直以來,政府控制著主要的要素資源,比如金融與土地,土地與金融間的相互作用讓中國政府能夠主導(dǎo)經(jīng)濟(jì),并鼓勵(lì)了長期的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而較高稅負(fù)也保證了政府財(cái)政收入甚至以超過GDP增速增長,來保障政府重復(fù)性投資的欲望;壟斷性國有企業(yè)則享受高壟斷利潤,尤其是近年生產(chǎn)要素價(jià)格大幅攀升以及資源價(jià)格改革。
        這要求涉及政府、央企的收入與支出政策必須做出調(diào)整。首先,要實(shí)施分稅制改革,完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)對等格局,這是各級政府過多強(qiáng)調(diào)“收”的制度根源;其次,推行減稅化薪,要大幅降低中小企業(yè)的稅負(fù)以及中產(chǎn)階級的個(gè)人所得稅;在支出方面,要增加轉(zhuǎn)移支付與二次分配的力度,而非繼續(xù)參與投資行為;其次要緊縮不必要的公務(wù)開支,尤其是公車消費(fèi)與招待費(fèi)等,進(jìn)行預(yù)算改革。在長期高速發(fā)展過程中,各級政府已經(jīng)習(xí)慣于不停地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出。
        有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國各級政府擁有較多的土地等國有資產(chǎn),因此,大幅借貸投資是安全的,如要實(shí)現(xiàn)收入分配改革,則必須制止“土地財(cái)政”這種寅吃卯糧的行為,因?yàn)楸U戏俊⑨t(yī)療、教育等二次分配領(lǐng)域在未來需要大量資金,尤其是中國社保缺口較大,而人口拐點(diǎn)即將來臨。
        毫無疑問,應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤的上繳比例。壟斷利潤下的央企職工過高收入與福利,是中國收入分配格局中的肌瘤,壟斷價(jià)格也是中國生產(chǎn)要素配置扭曲的主要原因。要改革的不僅是要提高利潤上繳比例,更要改革央企體制,因?yàn)槿魏螌艛嗍找鎰儕Z的行為可能會(huì)導(dǎo)致怠工低效與高成本的發(fā)生,事實(shí)上央企已被內(nèi)部人劫持。
        目前所謂的收入分配改革只是對白色收入的調(diào)整,收入結(jié)構(gòu)失衡更重要的原因是灰色或者黑色收入的存在。不必諱言,一部分政府官員通過尋租或貪污的形式積累了大量財(cái)富,而一些個(gè)人或者企業(yè)通過賄賂或者非法的渠道致富,守規(guī)矩的普通百姓只能拿些微的固定工資。因此,盡快制定官員財(cái)產(chǎn)公示制度,堵住大量不合法的收入渠道,是收入公平的重要前提。也就是說,收入調(diào)整不僅要財(cái)政透明,還要財(cái)產(chǎn)透明。
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