經(jīng)濟參考報

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讓民眾參與政府預(yù)算制定

2010-05-17 作者:楊濤來源:證券時報

最近，一個在中國媒體的報道中并不多見的浙江城市——溫嶺，進入美國媒體的視野。他們關(guān)注的焦點是，這個縣級市目前正在實施一場基層民主實踐：民眾參與市政府預(yù)算制定。
　　在許多地方人大對于政府財政預(yù)算的審議流于形式、走過場的今天，在許多地方政府依然認(rèn)為財政預(yù)算是“國家秘密”因而不愿意公開，或者公開的內(nèi)容語焉不詳?shù)慕裉欤鳛橐粋€縣級市的浙江省溫嶺市，政府居然能舉行預(yù)算制定聽證會，讓民眾參與如何制定預(yù)算，這或許可稱得上是具有“超前”意識。無怪于這場基層民主實踐，引發(fā)了作為外國媒體的《洛杉磯時報》的關(guān)注。不過，盡管在我們這進行的這場民主實踐是件新鮮事物，但我仍然要提醒的是，民眾參與政府財政預(yù)算的制定，不過是政治學(xué)的常識。
　“無代表、不納稅”，這是英國從《大憲章》以來開創(chuàng)的民主法治傳統(tǒng)，也是當(dāng)今大多數(shù)國家所接受和實踐的準(zhǔn)則。政府財政的錢來自于納稅人，民眾當(dāng)然有權(quán)來討論和決定是否要征稅、如何納稅的問題，也有權(quán)來討論納稅所形成的政府“錢袋子”如何使用的問題。簡而言之，民主不僅僅是選舉政治領(lǐng)導(dǎo)人的問題，人民當(dāng)家作主的含義更在于，民眾要有權(quán)監(jiān)督和參與制定如何進行征稅，對征稅后的錢如何使用。后者甚至比前者更重要，控制好了“錢袋子”比什么都重要。
　　不過，在現(xiàn)代社會一般都是實行代議制民主、間接民主，其本身有不足和缺陷。因此，間接民主要與直接民主相結(jié)合，在議會對預(yù)算的討論中，也應(yīng)當(dāng)舉行面對民眾的聽證會，讓民眾直接參與到預(yù)算的決策與制定中來，讓民主進入更深一層次。具體到我們國家，這種民眾參與的預(yù)算聽證會更有現(xiàn)實意義。因為，在目前，許多地方的“官員代表”扎堆，官員在人大代表中的比例普遍高達(dá)50%—60%以上，有些地方甚至高達(dá)80%—90%，由官員來審議政府的財政預(yù)算，不可能是實質(zhì)意義上的審議。這種情形下，民眾直接參與預(yù)算聽證會，可以指出那些“官員代表”所不能、不敢、不會講出的問題，顯得更迫切。
　　廣州市去年向全社會公布了財政預(yù)算，國土部等國家部委也在今年向全社會公布了財政預(yù)算，國家也承諾在3年內(nèi)所有中央部委都將公開預(yù)算。但公開財政預(yù)算只是對財政監(jiān)督的第一步，而實現(xiàn)民眾對于財政預(yù)算制定和監(jiān)督，才是我們真正要走向的目標(biāo)。而對于正在進行實踐的溫嶺市來說，盡管民眾參與的預(yù)算聽證會與西方法治國家那種唇槍舌劍的場面相比，未免過于溫和，但這并不是問題的核心，因為民眾會在民主實踐中不斷成長。問題的關(guān)鍵在于，這樣程序要法制化，否則隨著改革的推行者離去而人走茶涼，所謂的民眾參與預(yù)算制定就成為絕響。

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