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      警惕財政收入過快增長
          2010-04-16    作者:譚浩俊    來源:第一財經日報

        據財政部公布的3月份全國財政收支數據來看,3月份全國財政收入6023.44億元,比去年同月增加1621.23億元,增長36.8%。一季度累計,全國財政收入19627.07億元,比去年同期增加4985.02億元,增長34%。
        在GDP飽受詬病之后,財政收入逐步成為衡量地方經濟發展水平和政績的最重要指標之一。
        值得注意的是,由于財政收入與GDP相比,后者是通過核算和抽樣調查獲取結果,容易產生虛假現象。相反,前者需要經歷入庫這一環節,數量多少、增幅高低,可以直接從金庫得到反映,因此,弄虛作假的余地很小。
         也正因為如此,如果財政收入的征收和增長脫離了經濟發展的實際,就會對經濟產生不利的影響。平常所說的不要收過頭稅、不要寅吃卯糧,從某種意義上講,就是為了避免征稅過度對經濟的不良影響。
        眾所周知,金融危機對我國經濟產生的沖擊和影響不小,雖然在中央一系列政策措施的作用下,我們的經濟在較短的時間內停止了下滑,并率先復蘇。但是,由于種種因素的影響,經濟復蘇的基礎并不十分牢固,特別是實體經濟復蘇沒有達到預期的目標,經濟指標更多的還是體現在政府投資拉動方面。所以,財政收入的增長也會受到很多制約和影響。
        那么,一季度的財政收入為什么增速如此之快呢?除了有關部門分析的,是由于去年前幾個月財政收入大幅下降、基數很低,今年前幾個月又不同程度地存在一些翹尾增收因素,財政收入增幅會相對較高。預計今年5月份后財政收入增幅將相應回落,全年收入增幅可能呈現“前高后低”走勢。但即便如此,財政收入出現這么快的增長,還是可能存在一些人為因素。
        因為,從各地稅收征管的實際情況看,為了體現經濟復蘇的成效,都加大了財政收入的增長力度,甚至在少數地方,應該給予企業的稅收優惠政策也沒有落實或滯后落實了。這就意味著,財政收入增長在一些地方也被政績所“綁架”了。
         而從分稅制財政體制實施16年來的情況看,也存在著比較嚴重的被政績“綁架”的現象。不同地區之間,特別是經濟實力水平相差不大的地區,都把財政收入超過對方作為衡量地方政府政績的最主要指標。結果造成很多地方企業稅負過重、稅企關系嚴重惡化。
        同時,由于財政收入的過快增長,也拉動了財政支出的過快增長,造成財政支出居高不下的不利局面,大大加重了企業的負擔,影響了經濟的健康發展。
        所以,一季度財政收入出現快速增長的局面,既可喜,也令人擔心。要盡力避免財政收入被政績“綁架”,而應一切依據經濟發展規律的要求,依法征管,科學征收。

      (作者單位:江蘇省鎮江市國資委)

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