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      有稅不能加重普通購房者的負擔
          2010-04-09    作者:孫瑞灼    來源:第一財經日報

          據媒體報道,繼重慶宣布擬征特別房產消費稅后,有消息稱,上海擬開征住房保有稅。該項工作由上海市住房保障和房屋管理局牽頭負責,目前基本方案已定。
        通過開征住房保有稅,抑制住房投機炒作行為,是發達國家實現樓市健康發展的有效舉措。比如在法國,購房者必須向政府交納多種與房屋有關的稅,除地皮稅外,還需交納住房稅和空房稅等,高稅收成本使投機炒房者幾乎無利可圖。所以,巴黎雖然享有“世界花都”的美譽,但住房市場的需求一般僅限于真正居住的需求,在樓市上基本看不到炒房者,價格平穩。
        當前,國內房價虛高,給普通群眾帶來極大的壓力和負擔。政府雖然出臺了多項調控措施,但收效甚微,其罪魁禍首就是樓市存在大量投機炒作行為。“溫州炒房團”等一些投機者發現住房上漲的趨勢后,紛紛囤積大量住房待價而沽,造成住房需求非正常過快增長,形成虛假的供不應求局面,推動住房價格飆升。炒房之風盛行的結果是,一邊大量的普通群眾無房住,一邊是商品房的大量空置。2009年,上海統計局公布了一組數據,至2009年2月末,上海商品房空置面積由2008年初的735.46萬平方米擴大至1211.75萬平方米,空置面積擴大了近一倍,其中商品住宅空置554.07萬平方米。在這種情況下,借鑒發達國家的做法,開征住房保有稅,對擁有多套住房或住房面積超標者,每年按當年評估的市場價值的一定比例征收稅收,有利于抑制樓市的投機炒作,把投機炒作的人從住房市場中趕走,讓房價回歸真實,促進樓市的健康發展。
        但是,要讓住房保有稅真正發揮調節樓市的作用,我認為還必須解決好下面三個問題:
        首先,住房保有稅不能加重普通購房者的負擔。住房保有稅要將目標對準投機炒作者,而不能對普通老百姓保有的所有住房都收稅。在開征此稅時應當明確對生活必需的住房免稅,免稅的范圍可以采取最有利于納稅人的辦法確定,比如按套數和按面積兩個標準就高不就低的辦法計算。同時,從購房套數、戶型大小等方面來區別自住需求與投資需求,其中自住需求可免交保有稅。
        其次,住房保有稅應當取之于民、用之于民。如果增加一個新稅種,只是增加了地方政府的財政收入,民眾無法從中獲利,則這樣的稅收失去正義。因此,政府征收住房保有稅,應當出于改善普通群眾住房需求的目的,收上來的錢或者用于補貼群眾首次住房,或用于開展保障房建設。
        最后,住房保有稅的征收額度應當根據樓市發展變化。當房價過快上漲時,應當加大住房保有稅的征收額度,而房價平穩時,則可適當降低,從而起到調節和杠桿的作用。

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