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      [議事壇]約束行政裁量權防濫用公權力
          2010-04-07    作者:沈峰    來源:經濟參考報

          據悉,《湖南省規范行政裁量權辦法》將在4月17日率先施行。中央政府去年開始起草的《關于規范行政裁量權工作的指導意見》今年初也形成了征求意見稿,并在學者、司法界及部分國務院部門、省級法制辦征求意見。改革的核心是“縛住自己的手腳”,主動為自己的權力設限。
        行政權力天然具有擴張性,還容易被腐蝕,對行政裁量權進行規范,是制度上防止腐敗、防止濫權的重要措施,是實現合理行政的基本途徑,也是依法行政的基本要求。
        那么,規范行政裁量權后,是不是就可以保障行政裁量權的公正。顯然,這個問題如果沒有經過實踐檢驗來證明,是很難下定論的。要知道,我國涉及裁量的行政權不僅分布廣泛,而且裁量權存在著一定“自由”性。
        例如,法律、法規規定對某一違法行為可以處以5萬元以上50萬元以下的罰款,行政機關在作出處罰的時候,便有很大的裁量權,只要罰款數額在這個幅度范圍內,都是符合法律、法規規定的。但反過來思忖一下,既然執法有這么寬泛的自由裁量權,那么,它的腐敗空間也極大,無法排除違法者為了降低罰款而行賄執法人員。
        對那些“裁量權”過寬過泛的條法規定,必須及時加以修訂和完善,特別是那些危及公民權益的規范盡可能地具體化,使之有可操作性,最大限度地控制裁量的“自由”定量,防止其濫用。
        另外,規范行政裁量權還必須加強對裁量權行使的全過程、精細化的執法監督,及時有效地保證執法過程的嚴密性、合法性和適當性。并要建立健全問責制,把執法質量與執法者個人責任聯系起來,對濫用職權的人員采取嚴厲的懲罰措施。在此基礎上還應建立起相對獨立的、強有力的司法審查制度,依靠司法權來制約行政權。如此,裁量權的“自由”受到規制,行政裁量權的行使就能夠有益于正確行政和公正執法。

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