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| 2010-02-01 作者:張健 來源:經濟參考報 |
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中國農業問題的關鍵，還是農民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多，大多數農民要想擺脫總體收入水平低的現狀，還是有相當大的難度——中國可耕地太少，人均占有耕地數量太低，僅僅從“地里刨食”，換個溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉收入差距，非得從農業之外想辦法不可。
改革開放以來，農民自己想的辦法有許多，最重要的一條，是進城當“農民工”——統計數據還沒有特別準確的說明，但這個群體在二億人左右是沒有問題的。雖然數量龐大，但我們很難說這部分農民已經“城鎮化”——每年天量的春運返鄉客運大潮，說明了這個群體的“根”主要還是在農村而不是他們工作的城市，至多只是“半城鎮化”。因而，需要我們從根本上想辦法，需要我們從迅速推進城鎮化想辦法。
舉例而言，現在房地產價格猛漲，許多針對性的房地產政策，都是從“城鎮人”的角度來制定的——無論是政策房，還是廉租房，其服務主體顯然都是“城鎮人”，那么，不少于二億人口的龐大進城就業農民群體，城市作了怎樣的準備呢？從現在的情況看，不但沒有準備，而且由于各個城市不斷地消滅“城中村”，將農民工的住處不斷從近郊攆到遠郊，工作條件、交通條件、生活條件更不如前，居于城市的成本不斷上升�，F在，中國的房地產戰略已經到了考慮這個龐大群體的時候了。
再比如，過去我們喜歡提“離土不離鄉”，著力發展小城鎮；但實踐證明，大城市、超大城市和城市群的就業機會更多，發展潛力更大，因而對農民的吸引力也更強。當然，各種資源的超負荷運轉，確實也給大城市、超大城市的發展帶來嚴重后果，這個矛盾需要統籌解決，但不能作為限制農民工進城的借口。大城市和多城市的城市密集群(如長三角、珠三角和環渤海地區等)，才是吸納量最大的地區。
不管怎么說，困難總沒有辦法多�，F在上上下下都意識到農業問題的重要性，農民增產增收的重要性。不過，我們一定要理解：支農惠農政策的基本點，絕不是就此把農民“拴”在農村，農業的根本出路，還在于大部分農民的“農轉非”——從農業向第二產業和第三產業轉移。多數農民成功轉為“市民”，才是我國現代化的根本性標志，才是解決城鄉巨大收入差距的根本之道。
為此，我們除了要發展農業本身外，需要發展城鎮經濟，特別是發展大城市、特大城市和密集城市群的經濟；需要保持和擴大勞動密集型產業，這些產業在我國有著現實的就業利益，也是我國產業中具有“絕對優勢”的領域；需要發展交通干線(如鐵路、公路和港口)沿線的各種產業，以較方便地吸收農民就業；需要發展沿海城鎮密集和產業密集地區的經濟，以吸收更多的農民“離鄉”。同時，在戶籍、就業、就學、社會保障、住房等方面，提前謀劃，為大規模的城鎮化和農民的“市民化”做好準備；另一方面，也需要對農村土地(包括宅基地)流轉及早做出更可行的制度安排。 |
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