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      “三農”欲破解 功夫在“農”外
          2010-02-01    作者:張健    來源:經濟參考報
        中國農業問題的關鍵,還是農民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多,大多數農民要想擺脫總體收入水平低的現狀,還是有相當大的難度——中國可耕地太少,人均占有耕地數量太低,僅僅從“地里刨食”,換個溫飽還可以,要想致富,要想人均收入迅速提高,要想快速縮小城鄉收入差距,非得從農業之外想辦法不可。
        改革開放以來,農民自己想的辦法有許多,最重要的一條,是進城當“農民工”——統計數據還沒有特別準確的說明,但這個群體在二億人左右是沒有問題的。雖然數量龐大,但我們很難說這部分農民已經“城鎮化”——每年天量的春運返鄉客運大潮,說明了這個群體的“根”主要還是在農村而不是他們工作的城市,至多只是“半城鎮化”。因而,需要我們從根本上想辦法,需要我們從迅速推進城鎮化想辦法。
        舉例而言,現在房地產價格猛漲,許多針對性的房地產政策,都是從“城鎮人”的角度來制定的——無論是政策房,還是廉租房,其服務主體顯然都是“城鎮人”,那么,不少于二億人口的龐大進城就業農民群體,城市作了怎樣的準備呢?從現在的情況看,不但沒有準備,而且由于各個城市不斷地消滅“城中村”,將農民工的住處不斷從近郊攆到遠郊,工作條件、交通條件、生活條件更不如前,居于城市的成本不斷上升,F在,中國的房地產戰略已經到了考慮這個龐大群體的時候了。
        再比如,過去我們喜歡提“離土不離鄉”,著力發展小城鎮;但實踐證明,大城市、超大城市和城市群的就業機會更多,發展潛力更大,因而對農民的吸引力也更強。當然,各種資源的超負荷運轉,確實也給大城市、超大城市的發展帶來嚴重后果,這個矛盾需要統籌解決,但不能作為限制農民工進城的借口。大城市和多城市的城市密集群(如長三角、珠三角和環渤海地區等),才是吸納量最大的地區。
        不管怎么說,困難總沒有辦法多,F在上上下下都意識到農業問題的重要性,農民增產增收的重要性。不過,我們一定要理解:支農惠農政策的基本點,絕不是就此把農民“拴”在農村,農業的根本出路,還在于大部分農民的“農轉非”——從農業向第二產業和第三產業轉移。多數農民成功轉為“市民”,才是我國現代化的根本性標志,才是解決城鄉巨大收入差距的根本之道。
        為此,我們除了要發展農業本身外,需要發展城鎮經濟,特別是發展大城市、特大城市和密集城市群的經濟;需要保持和擴大勞動密集型產業,這些產業在我國有著現實的就業利益,也是我國產業中具有“絕對優勢”的領域;需要發展交通干線(如鐵路、公路和港口)沿線的各種產業,以較方便地吸收農民就業;需要發展沿海城鎮密集和產業密集地區的經濟,以吸收更多的農民“離鄉”。同時,在戶籍、就業、就學、社會保障、住房等方面,提前謀劃,為大規模的城鎮化和農民的“市民化”做好準備;另一方面,也需要對農村土地(包括宅基地)流轉及早做出更可行的制度安排。
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