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| 2010-01-29 作者:周子勛 來源:證券時報 |
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北京市發改委副主任張燕友日前在北京市人代會上透露，國家已經開始著手研究機動車環境稅費改革的問題。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。
汽車保有量的快速上升帶來交通擁擠、環境污染等嚴重問題。因此，從理論上來講，對汽車征收環境稅可有效改善政府財政，在土地財政備受詬病時，轉移稅收焦點也成為許多地方政府很積極的動作。但從實際來看，環境稅問題的內涵非常復雜，不能操之過急。
環境稅的初衷是遏制環境污染，但在目前情況下，卻可能涉及到復雜的部門經濟利益博弈，主要有以下幾個方面。
首先，環境稅的征收，本質上是增加稅收，與當前宏觀環境相沖突。中央經濟工作會議此前明確強調實施積極的財政政策，結構性減稅將繼續實施，此時財政部門卻表示要擴大相關稅收，這種政策轉向顯然需要給公眾一個明確的解釋。
其次，如果說環境稅的實施是財稅體制調整的一部分，那么就需要放在一個整體中考慮，必須有一個明確的設計方案，必須對現有稅費進行調整�，F行征收的車輛購置稅、燃油稅、消費稅，很多都涉及環境稅，調整需要一個可依據的方案。但要在短期內對如此龐雜的問題清晰地理順，顯然不現實，無端開征環境稅，很容易異化成政府增稅的手段。
第三，環境問題不僅僅與汽車有關，還有其他行業，而且環境稅究竟是中央稅還是地方稅？中央與地方如何分成等問題都有待厘清。這些問題不解決，環境稅的征收就顯得為時過早。
第四，環境稅對汽車制造業的沖擊和影響必將很大，而汽車行業對地方是有直接投資和投資拉動作用的。從2008年開始，我國首次在消費環節放寬了政策限制，允許并且鼓勵銀行在這個領域，主要是汽車和住房領域，提供遠比過去規模大很多的金融消費支持。中國在2009年一舉取代美國成為全球汽車產銷第一大國，在全球經濟蕭條的情況下取得這樣的佳績，車輛購置稅的減免政策功不可沒。從現在的情況來看，成效非常明顯。國際汽車巨頭加快了在中國的投資步伐，而當前出臺環境稅，會對整個行業帶來風險，這樣不但會影響地方經濟增長，甚至會影響金融體系。
第五，從國際上來看，大多數國家推行環境稅時，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負擔的總體水平。其實，發達國家在環境稅方面都是小稅種，是一種選擇性稅費。
第六，環境稅的開征在目前已經不僅僅是一個稅種的問題，顯示的是當前我國稅收方面的一種趨勢，征稅措施的調整對于汽車消費者來說，意味著今后將面臨更多的不確定政策風險，后果就是汽車消費進入一個觀望，將直接對消費需求造成障礙。
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