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      大學開除作弊學生何以屢成輿論話題?
          2010-01-18    作者:熊丙奇    來源:東方早報

          北京交通大學三年級學生小雨(化名)礙于情面替同學參加考試,結果被學校開除。他不服學校的處分,向北京市教委申訴被駁,于是一紙訴狀將市教委告到北京西城區法院。庭審中,小雨的代理律師稱,校方作出的開除學籍處分,在某種程度上剝奪了小雨的受教育權利;而北京市教委代理人認為,替考是一種嚴重的作弊行為,雖然小雨平時表現較好,但這并不能抵消他的違紀行為,校方作出的開除學籍處分,沒有剝奪學生的受教育權,而是行使學校的管理職能。據了解,小雨已經報名參加了高考復讀班,準備參加高考。
        類似消息,最近幾年來時常見諸報端,而爭議點,也集中在“開除是否剝奪受教育者的受教育權”這一問題上。
        按照大學的校規,因考試作弊而被開除,應無爭議,就是國外大學,也是如此。那么,為何在我們這里,作弊被開除,卻是一個涉及受教育權的爭議話題呢?這就要分析我國的基本教育制度和高校的管理制度了。
        國外大學都有通過立法機構審議通過、具有法律效力的《大學章程》,這是大學的辦學“憲章”,所有校規都必須照《大學章程》制訂。反觀我國大學,雖然1999年實施的《高等教育法》明確規定,大學必須有大學章程,但到目前為止,沒有一所大學有真正意義的《大學章程》,高校的校規,行政色彩很強,也十分隨意。
        由此造成在不同階段、不同環境下,對同樣的違反“校規”的行為,懲處力度卻不相同。比如,在上個世紀90年代之前,有的高校對作弊,最多是記過處分,且在學生離校時撤銷,后來隨著對作弊現象的重視,才加大了處罰力度。而為何加大,加大到何種程度,并沒有通過師生的討論、聽證,而由校方行政機構單方面決定。這種校規,遭遇爭議,幾乎不可避免。
        我國大學管理,有兩個明顯的困境。一是雖然學生在高考時可填志愿選擇大學,但事實上,學生并沒有選擇權,只能按高考的分數高低,被動地被大學錄取。學生和高校之間,是法律上的“行政許可”關系,對通過高考錄取的學生,高校必須承擔保護他的受教育權的法律責任。而國外大學,實行自由申請入學制度,學生和高校的關系是契約關系,學生違反契約規定,當然可以不履行契約,比如開除學生。
        二是如果一名學生在求學期間被退學或者開除,幾乎就等于被剝奪受教育權。表面上看,這個學生被開除之后,還有機會重新參加高考,還有接受高等教育的機會,但如果在大三、大四被開除、退學,必定導致三四年的青春時光浪費。同時,他還背上了被處分的名聲,重新參加高考,能不能被高校再次錄取,也還是未知數。而國外高等教育普遍實行自由轉學制度。也就是說,一個學生因各種原因被淘汰之后,他有機會申請、轉到其他大學就讀,一所大學的開除,并沒有導致這名學生失去接受高等教育的機會。我國的這種管理制度,本質上造成一個學生的被淘汰、退學、開除,成為敏感事件,學生退出機制嚴重不健全,矛盾重重。
        對于小雨來說,假如我國也有這樣的制度,那么,他就得接受契約規定被處罰;同時,在被開除后,他可以用過去三年的大學學習表現,再去申請一所普通大學,或者高職高專,其學分也得到認可,而根本不必回頭重新高考,從大一開始重上大學。
        面對這一難題,大學有兩個選擇:
        其一,通過立法程序,制訂《大學章程》,在《大學章程》框架內,制訂師生接受的校規;同時,建立自由申請入學制度和自由轉學制度,給學生在受教育過程中提供選擇權。在這種環境之下,再嚴格執行校規,就沒有這樣的法律糾紛。
        其二,如果沒有依據有法律效力的《大學章程》辦學,我國大學也沒有自由申請入學制度、自由轉學制度,大學就必須謹慎地使用“退學”、“開除”手段來懲罰犯了錯的學生。在自由申請入學制度、自由轉學制度沒建立起來之前的相當長時間里,大學都應該依法保障學生的受教育權;簡單將違規學生開除,只能增加對學生不負責的負面形象。
        從目前情況看,我國大學沒有自由申請入學制度和自由轉學制度,也沒有大學章程,因此,對學生動輒開除,是不合情理,也涉嫌剝奪憲法賦予每個公民的受教育權的。這與是否嚴懲作弊無關。大學如果要嚴厲處置作弊學生,當務之急,不是拿起開除武器,而是反思自己為何一直沒有《大學章程》違法辦學到現在,著手立即制訂并通過立法程序頒布《大學章程》,同時,建立高等教育市場機制,允許學生可自由選擇大學、可隨時轉出大學。在這種環境下的嚴懲,才是對受教育者真正負責,也讓公眾信服的。

      (作者系21世紀教育研究院副院長)

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