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      從“鯰魚”之死看高考改革命門
          2010-01-11    作者:熊丙奇    來源:新聞晨報

          新年伊始,隨著各地2010年高考報名的推進,有關高考改革的話題再次引起社會關注。到2009年底,北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南相繼公布新高考改革方案,至此,全國有15個省市區公布了新課改后的高考改革方案。但是,分析這些地區的改革方案,均沒有邁出實質性步伐。無非是將原來的高考科目拆分與重組,但集中錄取制并沒有變,學生與高中仍以分數為最高奮斗目標。
        高考改革的僵局如何打破,成為一個令人頭疼的問題。繼21世紀教育研究院去年提出民間版高考改革方案后,前不久,以北大法學院張千帆教授為首的法律界人士,也推出了一份《大學招生考試制度改革建議書》,力圖打破中國各省之間存在的傾斜的分數線,倡導給山東、河南等人口大省平等的錄取權,給西部邊遠省份考生更多的政策傾斜。(《中國青年報》1月6日)

        在關系到各地學生升學機會的錄取指標分配問題上,已經糾纏了至少20年,基本的利益格局一直難以打破。在教育系統內部錯綜復雜的利益關系面前,有人提議,可以考慮引入“鯰魚”,以激活這一潭死水。具體而言,可以像當年發展經濟引入世界500強企業在內地經營一樣,引入世界一流大學到內地辦學,這樣可以提供更豐富的教育資源,更多的教育選擇,在促進大學競爭的同時,高考的單一模式也就不攻自破。
        可是,在我們的近鄰印度宣布將于今年7月前完成相關立法,向外國投資者和一些世界頂尖大學開放高等教育,允許美國哈佛大學、斯坦福大學和耶魯大學等頂尖大學進入印度開辦分校的時候,外國一流大學來我國內地辦學,還是沒影子的事。
        這讓我想起了一系列有關引入“鯰魚”、促進教育發展的舊事。我國的民辦教育,曾一度被認為是促進高等教育發展的“鯰魚”,因為他們的辦學資金來自民間,有更多的辦學自主權,當初的招生,也是可以自己“說了算”,可是,這條“鯰魚”很快就不靈活了。為“規范”招生管理,我國教育部門規定,民辦高校也必須納入計劃內招生,必須錄取參加統一高考的學生,民辦本科放在二本,民辦高職放在最后一批錄取?上攵绱艘粊,民辦學校會有怎樣的競爭力。
         香港地區高校在內地自主招生,也曾被廣泛認為是促進內地高等教育競爭的“鯰魚”,甚至曾一度讓我們見識這條“鯰魚”的強大威力,2006年,內地多名狀元放棄北大、清華的錄取,投奔香港的大學。可是,同樣好景不長,2007年,在不造成內地教育資源浪費的宏旨下(考生放棄北大錄取,北大當年的招生計劃自然沒滿額),香港地區高校在內地的自主招生,被規定在內地提前批錄取之前完成。這也意味著,教育管理部門從根本上取消了高校之間的競爭機制。至于另一條“鯰魚”——中外合作辦學機構,其命運也大抵如此。
        一條條“鯰魚”,就這樣消失在高考制度中,面對這樣的教育管理,國外一流大學來辦分校的念頭可能會打消,即便來,也難起到鯰魚的作用——如果規定耶魯大學的分校,在內地只能放在二本招生,它再怎么折騰,也就是一所地方院校!
        從“鯰魚”之死,我們不難看到高考改革的關鍵“命門”,也就是教育管理部門是否愿意真正放權。因為,如果進行真正意義上的高考改革,教育管理部門必將失去現在擁有的審批計劃權、辦學權、評價權、考試權。現在各地的高考制度改革,無一例外都是由政府教育部門主導,是在不動搖上述權力的基礎上而進行的所謂改革,所有民間的改革建議,最終都撞在既得利益的墻壁上,淪為紙上談兵。
        就這樣,所有關于高考改革的好辦法,最終都變為差辦法,到了現在就成了“沒辦法”。要讓高考改革有辦法,還得回到改革教育管理制度的根本上來。

      (作者為21世紀教育研究院副院長,教授)

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