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      輿論監督壟斷國企不過是錯覺
          2009-12-09    楊于澤    來源:中國青年報
          在輿論與中石化、中石油之間,一直存在持續的緊張關系。以前是油價問題,后來是油價聯動機制、油價成本、巨頭職工高福利,前不久是南方天然氣荒,現在則是成品油海外賤賣而國內高油價。問題提出來,照例是能源巨頭辯解,專家駁斥,普通民眾不明不白。
          可以肯定的是,輿論在認真履行職責、監督能源巨頭的市場行為。按理,一家企業包括國有企業,它在市場上愛干嘛就干嘛,只要不違法。在國內賣高價,在國外賣低價,中國企業原來就是這樣賺外匯的。但中石化、中石油是中央國企,依政策壟斷國內石油市場,民眾別無選擇,所以“嚴重關切”其市場行為的合理性。這是輿論監督企業市場行為的理據。
          在媒體上斥責中石化、中石油,現在是百無禁忌、知無不言、言無不盡,誰也不覺得這有什么不對。從這點看,言論自由程度是相當可觀的。至于監督效果,還有待“科學”評估,也確實需要一個實事求是的評估。如果沒有這樣一種評估,大家只管樂呵呵地監督著,而實際并無效果或效果不彰,那監督豈非白搭?監督再多,也沒有意義。
          簡單地說監督無效果,不符合事實。對于輿論的一系列質疑,中石化、中石油有的自己站出來駁斥,有的由政府有關部門出面打圓場。前不久南方氣荒,輿論一口咬定中石油“捂氣惜售”,而國家發改委澄清氣源確有不足。氣源不足應該是事實,但氣源不足并不排斥“捂氣惜售”,到底真相如何,公眾不得而知。不管怎樣,有關部門畢竟出了場、亮了相,此足以令國人感覺比以前踏實一些。
          從此,輿論就不再多說什么,也許是覺得應該見好就收,也許本來就要求不高,或者輿論興趣已經轉移。輿論變成了一種自得其樂,質疑一番,熱鬧一陣,最后不了了之。輿論監督效力不彰,不是表現在壟斷巨頭不予理睬、政府未有回應,而是壟斷巨頭問題層出不窮,隔三岔五就需要輿論費心勞神一陣。結果巨頭麻木,“有關部門”麻木,民眾也麻木不仁。
          輿論的初衷,似乎是要壟斷國企“改正錯誤”,完善自己,認真履行自己的“社會責任”。但在監督與回應的反反復復中,各方面都不再深入問題的本質:一個壟斷企業真的可以自我完善,從而可以代替市場,向公眾提供優質產品和周到服務嗎?如果我們現在還不可以貿然遽下結論,至少這是一個值得大家認真思考的問題。但大家不是在拉鋸中意興闌珊,就是在敷衍塞責中知足常樂了。
          也正是在這種質疑與回應的拉鋸戰中,“有關部門”體會到了有壟斷國企的好處。對中石化、中石油來說,它們是企業,而企業的本質就是利潤最大化。從這個角度看,“捂氣惜售”也罷,“成品油海外賤賣而國內高油價”也罷,自有其合理性。輿論從公眾利益出發,質疑這種合理性,“有關部門”則感到,壟斷國企是一個很好的緩沖器。質疑越多,壟斷國企在“有關部門”那里越發必不可少,它不僅具有市場功能,而且兼備政治功能。
          但國內能源供應矛盾日益突出,能否解決問題,取決于石油市場發育的程度,但在壟斷經營現狀下,關鍵取決于政府政策。中國現在是世界第二大能源消費國,目前人均消耗量不高,可以預期,在不久的將來鐵定會成為世界最大能源市場。這樣一個龐大的能源市場,是寄希望于三兩個壟斷巨頭的“自我完善”,還是引入更多市場主體?這才是一個值得公開討論的問題,時不我待。
          我們必須修正輿論可以監督壟斷國企的錯覺,能夠有效監督企業的是市場,不是輿論。
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