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      央企部分紅利應用于居民消費
          2009-12-04    作者:王福重    來源:經濟參考報

          為了推進央企上繳紅利,2008年1月,我國決定開展“國有資本經營預算”的試點工作。現在,兩年過去了,這項工作進展得并不順利,央企紅利上繳的資金寥寥。而在這期間,央企的經營狀況和利潤,與金融危機陰影下苦苦掙扎的民營企業或中小企業相比,形成巨大反差。
        擴大內需,必須要提高消費在G D P中的比重,減少儲蓄的比重。整個經濟的儲蓄,包括企業儲蓄、家庭儲蓄和政府儲蓄。10年來,中國家庭儲蓄占G D P的比例相當穩定,大約維持在20%的水平。政府儲蓄也基本未變,大約為10%,與此同時,國有企業的儲蓄則大幅度上升,2007年國企的儲蓄占G D P的比重為23%,較10年前的12%幾乎翻了一番。也就是說,中國儲蓄率高,并非只是居民有此偏好,國企的儲蓄率才是更重要的原因。
        龐大的企業儲蓄,是如何積累起來的呢?主要靠國企的稅后利潤。2006年,全部國企共實現利潤1.13萬億元,其中央企7700億元。2007年,全部國企利潤是1.2萬億元,其中央企8000億元。龐大的稅后利潤,歸企業自己支配。他們將如何使用這些資金呢?國人看到的是,央企在各大中心城市爭“地王”。
        在多方呼吁下,情況于去年初有所改變,央企按照不同情況,分別上繳其稅后利潤的5%或者10%,進入專門的國有資本經營預算?墒,仍有不少遺憾。第一,上繳的比例過低,5%和10%,是財政部門與企業博弈的結果,不可否認,企業在博弈過程中是有話語權的。無論是考慮多年沒有上繳紅利,還是與其他國家的國企分紅比例比較,這樣的比例都明顯偏低。第二,即使納入了國有資本經營預算,其支出還是用于國企自身的需要,如補充企業的資本金,以及用于支付困難國有企業的退出成本等,而沒有滿足一般的公共支出需求。
        不錯,國有資本經營預算和一般公共性預算是分列的,但是,如果國企的紅利,取之于企業,又全部用之于企業,完全不顧及一般的公共需要,上繳紅利的意義何在?
        且不說,國企的利潤多來源于壟斷地位或者壟斷資源,國有企業還占有了銀行貸款的絕大部分份額,在一般公共預算的支出中,很大一部分也是用于國企的。紅利不用于公共需要,無論如何都是說不過去的。
        因此,首先是要較大幅度地提高政府的分紅比例,而不是再藏富于企;其次,把更多的分紅用于一般公共需要,特別是要用于社會保障支出,彌補多年的欠賬,筆者甚至認為可以考慮,將部分紅利直接用于居民消費。老實說,舍此,起碼在短期內,我們沒有其他的完成上述轉變的有效、可靠辦法。
        也許更重要的是,不能忽視了國企在經營管理中的問題,諸如浪費和缺乏監督,決策失誤。上繳紅利,就可以把企業經營狀況納入政府和公共監督的視野,有利于企業加強對自身行為的約束。

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