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      暴力拆遷事件 讓法律強硬約束政府行為
          2009-12-03    作者:聶輝華    來源:21世紀經濟報道
          近日,貴陽市發生一樁暴力拆遷事件。先是房地產開發公司雇用不法分子利用鋼管、挖掘機等工具強行趕走住戶,限制其人身自由,并毀壞了26間住房。然后是部分住戶為了表達不滿,用紅布條和液化氣罐阻斷交通要道。最后是貴陽警方逮捕了一些參與暴力拆遷的人和參與違法堵路的人。這一群體性事件雖然得以平息,但是在這場房地產商、居民和地方政府的三方博弈中所暴露出來的問題卻并未平息,而且必須得到正視和解決。
        為什么房地產開發商竟敢雇人進行暴力拆遷?房子本是公民最重要的財產之一,人身自由也是公民最重要的權利之一,但是這些居然會被一個企業剝奪。這說明這類房地產企業根本不是普通的企業,而是有背景、有勢力的組織。要理解誰最有可能給房地產商撐腰,就要看誰更能從拆遷中得到好處。暴力拆遷顯然是為了降低拆遷的補償成本,降低了補償成本就增加了房地產開發的利潤,而得到利潤的無非是房地產商和地方政府。“暴力”的背后有“暴利”。在地方政府嚴重依賴土地收入作為“第二財政”的情況下,具有中國特色的“政企合謀”成就了高速增長的GDP和城市化,也造就了諸多的暴力拆遷悲劇。
        為什么地方政府不能杜絕暴力拆遷行為?《憲法》和《物權法》都明確規定了居民的合法財產不受侵犯,拆遷房屋需要進行補償。問題是,法律沒有規定具體的補償計算方法,而這往往是導致拆遷方和被拆遷方發生沖突的主要原因。在補償難以明確的情況下,地方政府祭出的法寶是《城市房屋拆遷管理條例》。該條例規定,在某些情況下地方政府可以責成有關部門進行強制拆遷。地方政府并非不知道憲法高于法律,法律高于法規。只不過,地方政府顯然更愿意選擇對自己有利的法律法規。如果實在無法選擇法律,還可以選擇有利于自己的執法方式。事實上,《城市房屋拆遷管理條例》也規定了要對被拆遷的房屋進行補償,補償的標準要參照房地產市場,“具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定”。問題是,在目前的條件下,有多少中介敢于做出對政府不利的估價?更何況,具體的辦法仍然是由政府制定的。在某種意義上,地方政府既是交易的主體,又是交易的最終仲裁者,這才是更嚴重的問題。
        為什么居民要通過集體行動來維護自己的權利?如果不維權,則權利被侵占;如果維權,則往往采取集體行動,這勢必違法。當房屋拆遷成本影響到地方政府的切身利益時,被拆遷居民的集體行動顯然不能指望得到地方政府的支持。看上去,被拆遷的居民處于一種極為尷尬的境況,他們要么放棄權利,要么以失去一種權利(違法受罰)為代價來換取另一種權利。政府的職責就是主動維護公民權利,但如果公民被迫以違法的形式來維護合法的權利,這就算政府失職了。
        在這場房地產商、居民和地方政府參與的博弈中,地方政府永遠處于主動地位,擁有“優勢策略”。如果房地產商能夠順利以低價強制拆遷,并且居民不鬧事,那么地方政府就是受益者之一;如果房地產商沒有搞定居民,居民如果鬧事,那么地方政府就“各打五十大板”,自己仍然毫發未損。可以預見,只要政府能夠選擇性執法,房地產商就難以避免暴力拆遷,居民就被迫以違法的方式維權,這是一個低水平的均衡。要打破這個均衡,唯一的辦法就是讓法律對政府行為有強硬的約束力,從而讓居民和房地產商對政府行為有穩定的預期,雙方的違法行為自然杜絕了。
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